新一屆中國政府面臨五大挑戰

3月5日上午，中國國務院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》，這也是本屆政府所做的最后一次政府工作報告。

根據慣例，最后一次工作報告除了報告例行的匯報，還要對整個任期內的工作做總結，強調成績，尤其是要回應重大爭議問題。因為這是一屆政府最后一次有機會對工作進行自我評價，今后的評價就要由歷史來做出了。

溫總理的報告也基本上體現了這一特點。

五年不易

溫總理在報告中回顧了過去5年所做的工作成績，包括國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮就業5870萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”等。

此外，還包括成功舉辦北京奧運會和上海世博會；抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災害和災后恢復重建等。

值得注意的是，溫總理對引起爭議的“4萬億”政策再度進行了辯護，認為全球金融危機百年罕見，中國政府及時調整了宏觀調控著力點，出臺進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，兩年新增了4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元。

對于工作中的問題，溫總理在報告中涉及不多，主要包括：經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇；金融領域存在潛在風險；經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳；城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距較大；社會矛盾明顯增多；政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現象易發多發等。

憑心而論，溫總理這五年“當家”很不容易，中國遇到的大事件多、大災害多，很多精力和時間都花在應對大事大災上，五年來常常亦喜亦悲。溫總理事事親力親為，體察民情民意，感受百姓冷暖，展現了鞠躬盡瘁的勤勉總理的形象。

民眾四大期待

然而，在一個社會經濟急劇變革、利益矛盾交錯的時期，對于一個大國的總理，人們總是要求得更多，期望他帶領政府做得更好。歸納社會各界對政府工作的期望，主要集中在如下四個方面：

一是政府改革未能有效推進，雖然政府部門有所變化，但政府職能卻并未有效調整，政府服務與政府退出市場還有很大改進空間。

二是中國經濟的結構改革。這方面中央的思想已經統一，但缺少的是推進的行動，以至于結構改革始終沒有擺脫過去的窠臼，今后再度推進的難度和成本都很大。

三是房地產調控引發爭議。中國的房地產的確需要調控，但調控的方式存在問題，行政太多而市場太少，過于“一刀切”而忽視了市場的合理需求，導致調控成效不佳。

四是“4萬億”政策的確存在問題，導致的全面刺激實際上也出乎中央的設想，使得中國經濟的諸多改革和調控進程被強行中斷，這也是結構改革不成功的重要原因。當然，對金融危機反應過度也有客觀原因，畢竟是百年罕見的金融危機，如果對危機的本質和中國經濟的特點把握不牢，就容易出現應對政策過度的情況。

新政府五大挑戰

政府雖然換屆了，但經濟運行和政府管理還要持續下去。不管是過去的成就還是遺留的問題，都要由新一屆政府承接下來，并以此為基礎來繼續下去。在我們看來，新一任政府也許很難遇到金融危機爆發的沖擊，但面臨的挑戰其實也十分嚴峻。未來的中國，將要遇到的問題不少：

一是中國經濟的可持續動力問題。中國經濟轉型不僅意味著經濟模式轉型，經濟動力也要轉型。過去的所謂“亮點行業”、“主導產業”、“土地經濟”、“債務經濟”等等都面臨轉型，城鎮化雖然被認為是一個長期驅動力，但新型城鎮化的具體路徑和模式現在并無定論，如果思路還不統一，辦法沒有找到，過去的路子又不能持續，弄不好會出現發動機空轉的情況。

二是中國勞動力成本、產業轉移等因素削弱了中國的制造業，我們的產業升級在短期內不能實現，結果技術水平與產業結構沒上去，成本先上去了。再加上中國的環境成本與資源消耗成本大增，這使得中國過去長期依賴的制造業比較優勢不再存在。比較中國與墨西哥等拉美國家的勞動力成本，中國競爭力的下降一望而知。

三是中國的通貨膨脹有隱憂。中國的成本普遍上升，再加上貨幣多發，如果經濟增長不理想，中國將很可能出現事實上的人民幣貶值，通脹風險始終不能忽視。

四是環境生態問題。中國目前面臨的環境生態問題已經十分嚴重，說中國處于生態環境災難中一點也不過分。多年累積的環境與生態破壞的舊賬，從現在開始將會大規模爆發，中國也進入了一個高成本償還環境欠賬的時代。這會極大地影響中國的投資環境，如果人不愿意來，資本不愿意來，已有的資本和人才再出現外流，這將削弱中國經濟增長的動力。

五是老齡化問題。老齡化問題對中國已不是長期問題，而是撲面而來的現實問題。未富先老的問題和老齡人口巨大的現實，會與我們在就業、社會保障、醫療和住房上的一系列問題復合起來，共同形成中國應對老齡化問題的巨大障礙。

我們最終分析認為，在中央領導看來，中國目前離實現偉大復興的夢想很近，但中國發展面臨的問題也是空前。如何推動中國這個復雜巨系統平衡向前發展，這的確是前所未有的挑戰。

（本文摘自安邦咨詢博客）