村民自治 實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利最大化

黨的十八大報(bào)告提出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。

居民的幸福指數(shù)，跟歸宿感、安全感、榮耀感息息相關(guān)。彭州市軍樂鎮(zhèn)銀定新區(qū)，將村民自治發(fā)揮到最大化，在公共服務(wù)供給、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)持續(xù)維系、沖突矛盾化解等多項(xiàng)領(lǐng)域，讓村民實(shí)實(shí)在在“當(dāng)家做主”，走出了一條“政府引導(dǎo)+自我管理+市場(chǎng)運(yùn)作”的新型農(nóng)村居民小區(qū)管理的新路子。

自己的家自己管

銀定新區(qū)是“5·12”汶川特大地震后修建的集中安置區(qū)，占地106畝，共建有41棟小樓，最高不超過4層。入住居民來自地震重災(zāi)區(qū)9個(gè)村，共計(jì)548戶1500余人。如今，這里綠樹成蔭，治安穩(wěn)定，家家戶戶用上自來水、天然氣，村民生活硬件的改善有目共睹。

然而，銀定新區(qū)成立之初，因入住群眾來源不同，經(jīng)濟(jì)狀況各異，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，因此存在不少管理問題。據(jù)銀定村黨支部書記張樂付回憶，“農(nóng)民從散居變成集居，生活生產(chǎn)方式變化需要時(shí)間來適應(yīng)，而這段轉(zhuǎn)型期最是艱難。個(gè)人素質(zhì)跟文明觀念都需要提高。”農(nóng)民出身的張樂付對(duì)于小區(qū)管理很陌生，但為了搞好這個(gè)“大家”，只能跟黨員干部們一起探索、實(shí)踐。

在他們的倡議下，小區(qū)管委會(huì)、居民議事會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)等管理組織陸續(xù)建立起來。經(jīng)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生主任一名、副主任兩名、委員兩名、治安聯(lián)防隊(duì)員4名、居民監(jiān)督委員會(huì)成員5名等，同時(shí)承擔(dān)起行政事業(yè)服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)的職責(zé)。

小區(qū)管理，決策權(quán)在小區(qū)居民，執(zhí)行權(quán)在管委會(huì)，實(shí)施項(xiàng)目必經(jīng)小區(qū)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督。選出來的人，都是新區(qū)的居民，自己的家自己管，誰(shuí)還會(huì)“偷奸耍滑”呢？“綠化搞得真是好，小區(qū)變成新面貌，條條道路通家門，騎車走路好心情，我們的日子過得好，一天不要找煩惱……”這是小區(qū)住戶郝應(yīng)江大媽自編自唱的一首快板，生動(dòng)地展現(xiàn)了如今銀定新區(qū)居民的幸福生活。

用市場(chǎng)化理念管理小區(qū)

有了系統(tǒng)的管理分工，銀定新區(qū)居民的生產(chǎn)、生活逐漸走上了正軌。在“自己當(dāng)家做主”的榮耀感與歸宿感驅(qū)動(dòng)下，小區(qū)居民與議事會(huì)擰成了一根繩，為小區(qū)發(fā)展出謀劃策，出錢出力，銀定新區(qū)的廣場(chǎng)、圍墻、綠化、車棚、監(jiān)控等一切硬件都是村民自籌自建的。值得一提的是，在征求居民意見后，小區(qū)按照每年80元收取物業(yè)管理費(fèi)，小區(qū)內(nèi)貨車、小車、攤點(diǎn)等實(shí)施合理化收費(fèi)，完全以市場(chǎng)化運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)小區(qū)。

張樂付介紹，小區(qū)如今已完成了醫(yī)務(wù)室、移動(dòng)電話充值廳等服務(wù)項(xiàng)目，充分保障了小區(qū)管理模式的可持續(xù)發(fā)展。并充分發(fā)揮村級(jí)組織和“議事會(huì)、小區(qū)管委會(huì)、小區(qū)監(jiān)督委員會(huì)”等新區(qū)自治組織的作用，實(shí)現(xiàn)了“崗位合理化、職責(zé)雙重化、管理規(guī)范化、決策民主化、運(yùn)作市場(chǎng)化、制度長(zhǎng)效化”的六化管理。

盡管每年要繳納80元的物管費(fèi)，銀定新區(qū)的居民卻毫無怨言，“小區(qū)綠化，監(jiān)控維護(hù)，社區(qū)活動(dòng)，這些錢都明明白白花在咱們身上了，物管費(fèi)交得心甘情愿。”

“家庭車間”關(guān)愛留守婦女

在銀定新區(qū)里，有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“家庭車間”，那便是專為解決小區(qū)留守婦女工作的“銀定新區(qū)創(chuàng)業(yè)基地”，最多時(shí)可吸納80人就業(yè)。在這里，留守婦女不但可以實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，增加收入，還可以兼顧照顧小孩和老人。

9月正是種大蒜的時(shí)節(jié)，小區(qū)里的留守婦女們大多在地里忙活，“家庭車間”的人氣比往日清閑了不少。在“不便出門在家干，不打麻將打衣裳”的宣傳標(biāo)語(yǔ)下，幾名女子在縫紉機(jī)前忙著加工衣服與保健枕。

張樂付說，這個(gè)車間也是小區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作的成果，一方面利用小區(qū)內(nèi)閑置的土地資源與承包商簽訂合作協(xié)議，另一方面讓小區(qū)居民真正從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛保瑥囊揽總鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入轉(zhuǎn)變?yōu)樵趧?chuàng)業(yè)基地上班掙工資，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

“工資計(jì)件算，如果有事隨時(shí)請(qǐng)假，干得多的一月能掙3000多元。”何禮芳是“家庭車間”的承包商，跟一般老板與雇員的關(guān)系不同，她跟女工們的感情更像是鄰里親朋，整個(gè)車間的氣氛少了緊張，多了些和諧。

歡樂的銀定大同的家

和諧、安定，是銀定新區(qū)給人最大的感受，沿道路兩旁豎著不少宣傳牌，用快板、歌曲、書法、繪畫等輕松易懂的形式，向居民傳達(dá)著共建和諧文明小區(qū)的理念。“這些都是居民們自創(chuàng)，咱們小區(qū)人才不少，每年‘大同節(jié)’，就是他們展示文藝才華的時(shí)候。”

每年7月22日的“大同節(jié)”是銀定新區(qū)的盛會(huì)，這天正是大伙搬進(jìn)新居的日子。當(dāng)天，所有居民匯聚一堂，同歌共舞，用自編自演的節(jié)目來展現(xiàn)自己的美好生活。

“生活好了，人和睦了，小區(qū)才會(huì)這么歡樂和諧。”張樂付感慨，這一路的探索，能取得如此成效是當(dāng)初做夢(mèng)都想不到的，未來要繼續(xù)深化銀定新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是加強(qiáng)文化建設(shè)，利用文化廣場(chǎng)的大屏幕顯示屏，傳遞信息、普及知識(shí)等，方便秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、快板隊(duì)等編排節(jié)目；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，比如管委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)“三會(huì)聯(lián)動(dòng)”等；三是繼續(xù)為居民做好社會(huì)事務(wù)服務(wù)，組織家政、陶瓷、美容等培訓(xùn)，為居民提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)。

“碧綠的水吆藍(lán)藍(lán)的天，我家就住在水岸邊，幸福之水吆長(zhǎng)流水，流進(jìn)咱銀定人的心里邊。綠綠的草吆，蔥郁的樹吆，紅花開在咱心間，銀定新區(qū)，美麗的家園，燕舞鶯歌和諧歡樂氣象萬千。”正如張樂付參與作詞的這首《歡樂的銀定快樂的家》所唱，銀定人的日子過得和諧幸福。

（責(zé)任編輯：楊陽(yáng)）