“包清工”出了問題誰擔責

【案例】

2011年5月，新安鄉村民王奇志成家了。由于家中老宅破舊，和妻子商量后，王奇志決定重新申請一塊宅基地，另建一所新宅子。經與包工頭李飛協商，談妥價格后，王奇志將新房勞務全部外包給李飛，而建筑材料由王奇志負責購置并運到施工現場。當月中旬，李飛帶隊進場施工，在王奇志的宅基地上修建了一樓一底共8間房屋，同年9月3日交工。其間，王奇志累計支付工錢兩萬元。

后王奇志在處理室內地板磚時，發現墻體出現裂縫、水泥脫落等質量問題，多次找到李飛協商處理，未果。最終，王奇志將李飛起訴至法院，要求李飛承擔房屋加固費用。訴訟中，原告申請法院委托鑒定機構對訟爭房屋進行質量鑒定和加固費用評估。

但李飛認為，自己僅承包勞務，房屋質量問題系原告采購的水泥和鋼筋質量不合格所致。并且，原來簽訂合同時，原告僅要求承建一層平房，但工程進行過程中，原告又要求加蓋一層，但由于原告宅基地屬于沙礫地質，土質疏松，致使一樓墻體負荷過重而開裂。所有這些，被告當時也向原告提出過異議，但原告認為可以用，由于被告只負責勞務，所以也就沒再說什么了。被告掙的都是辛苦錢，所有施工用料都是由原告負責，現在房屋因施工材料不合格出現問題，應由原告自行承擔責任，請求法院駁回原告的訴訟請求。

法院經審理認為，被告李飛作為懂得建筑技術的承包人，在施工過程中對建筑材料疏于檢驗，在明知原告提供材料不合格情況下，仍繼續施工，致使二層樓房質量不合格，存在潛在危險，不能正常入住，需要加固維修，具有一定過錯。但同時，原告作為房屋的建設方，在提供建筑材料、選任和指示承包人方面亦存在過錯，對此也應承擔一定責任。綜合本案，原、被告責任相當，按照鑒定報告，原告房屋加固費用8600元，由原、被告各承擔50%即4300元。鑒定評估費用5000元，亦按比例由原、被告各負擔2500元。

【說法】

本案是一起典型的“包清工”建設工程質量糾紛案例。“包清工”，是農民建房普遍采用的一種方式，這種方式有兩個優點：一是可以降低建設成本，二是可以防止承包人偷工減料、使用劣質材料，致使不合格工程的發生。

本案中，原告由于生活需要修建房屋，與被告成立房屋建設施工合同關系。被告作為承包人，與原告約定“包工不包料”建房方式，其義務是以自己的設備、技術和勞力完成并交付符合質量要求的房屋，應對工程質量方面進行嚴格把關。為此，作為施工方的被告對原告提供的建筑原材料，有及時檢驗的義務。

《合同法》第二百八十一條規定，“因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建等”。作為懂建筑技術的施工人，相較于建設方，更具有經驗，即使僅承擔勞務，也應對所承建工程質量問題承擔責任。被告在明知原告提供的材料不合格的情況下，沒有要求原告更換材料，并告知其嚴重后果，而是放任危險存在，繼續施工，致使承建的二層樓房經鑒定為質量不合格工程，存在潛在危險，導致不能安全使用，需要加固維修，具有過錯。但作為原告，自己對選用材料也具有嚴重過錯，為了節省開支，致建筑安全于不顧，在被告提醒的情況下，仍然堅持使用不合格材料，亦具有過錯。

進一步講，即便原告提供了不合規格的建筑材料或有不當指示，被告作為施工方，相較原告自然更具有建筑經驗，應及時通知原告更換材料或采取其他補正措施。若原告拒不改正，被告對其不當指示有理由拒絕施工，以防止不合格工程的發生。由于建設工程質量問題事關人命，不能因為一句原告提供材料不合格，就免除被告一切責任。因此，法院根據對等過錯，要求原、被告平攤損失，可以說是兼顧了雙方的利益。承建方作為具有豐富經驗的施工者，應承擔更重的注意義務，法院的這份判決充分體現了這一點。