產(chǎn)權(quán)制度改革 激活農(nóng)村“一池春水”

“哪個(gè)想得到嘛，大家富得這么快，才幾年，村里就有了79輛汽車。”彭州市磁峰鎮(zhèn)皇城村黨支部書記高光才最近一直在為村民的停車問題發(fā)愁，“真沒想到我們鄉(xiāng)壩頭也遭遇停車難。”盡管說的是個(gè)難題，但高光才言語(yǔ)中卻明顯透露著自豪。

皇城村位于彭州市的山區(qū)地帶，過去全村有一半以上的人口居住在山上，2008年“5·12”汶川特大地震后，遭受重創(chuàng)的村民連住房都是個(gè)難題。當(dāng)年，同樣遭受地震重創(chuàng)的都江堰市也在為農(nóng)房重建犯難，在此過程中，村民們創(chuàng)造性提出了“聯(lián)建”模式。“聯(lián)建”的資金來源，與都江堰市產(chǎn)改成果的運(yùn)用密不可分。

一場(chǎng)引發(fā)全國(guó)關(guān)注的改革

2008年年初，成都市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》，開始啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村是這場(chǎng)改革的首個(gè)試點(diǎn)村，第一個(gè)完成確權(quán)頒證、第一個(gè)形成了比較完善的配套措施章程，因此被稱為“成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”。2008年3月31日，鶴鳴村七組的34戶村民領(lǐng)到了各自的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》，成為全市首批領(lǐng)到“證”的農(nóng)民。雙流、溫江等作為首批試點(diǎn)區(qū)縣也都在確權(quán)登記頒證過程中進(jìn)行了各自的探索，隨后，產(chǎn)權(quán)制度改革在全市推開，引起全國(guó)關(guān)注。“成都農(nóng)村產(chǎn)改的邏輯對(duì)全國(guó)有益。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁對(duì)成都實(shí)施的產(chǎn)改給予了充分肯定。

參照成都改革的經(jīng)驗(yàn)，我省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作在2012年開始擴(kuò)大試點(diǎn)，各市區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革陸續(xù)展開。2012年4月以來，巴中市按照“先試點(diǎn)，后推開”的辦法，選擇在各縣（區(qū)）重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和群眾積極性較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。2012年12月12日，內(nèi)江市隆昌縣古宇村七組，村支書劉世全帶領(lǐng)村民們，自發(fā)搞了個(gè)簡(jiǎn)易的新村建設(shè)奠基典禮儀式，開啟了內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。巴中市在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大確權(quán)范圍，全面開展包括集體林地、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村小型水利工程和農(nóng)村集體“三資”等“八權(quán)一股”的確權(quán)、登記、頒證工作。而全省集體林權(quán)制度改革于2010年6月已基本完成。截至2012年底，全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記率為98.5%，集體建設(shè)用地使用權(quán)登記率為94.7%，宅基地使用權(quán)登記率為96.35%。

轉(zhuǎn)起來 富起來

“確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、配套是關(guān)鍵。”時(shí)至今日，柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村民羅廷貴對(duì)產(chǎn)改時(shí)懸掛在村里的宣傳標(biāo)語(yǔ)仍記得十分清楚，他自己更是實(shí)實(shí)在在成為這場(chǎng)改革的受益者之一。作為苗木種植大戶，羅廷貴流轉(zhuǎn)了40畝土地種植苗木，年收益達(dá)50余萬元。

系統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)，為真正穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系創(chuàng)造了條件，而要真正喚醒“沉睡”的資源，給農(nóng)民帶來看得見的實(shí)惠，還在于確權(quán)基礎(chǔ)上的流轉(zhuǎn)。“比如這個(gè)筆記本是我的，我會(huì)比較在意它，但是我不一定是用筆記本的高手。這個(gè)筆記本給你用比我用的收益還高。比如，我用帶來100元收入，你用帶來200元收入，那好，我給你說個(gè)價(jià)，你在增加的100當(dāng)中給我一點(diǎn)，那我就更劃算。你也劃算，因?yàn)槟阍瓉頉]有筆記本，你是不能創(chuàng)造200元收益的。這是對(duì)雙方都有好處的。”周其仁關(guān)于什么是流轉(zhuǎn)的例子舉得形象生動(dòng)。

搭平臺(tái)，建項(xiàng)目，各地圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，開始了不同的實(shí)踐。成都市于2008年率先搭建了全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)平臺(tái)——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。該交易所在全市14個(gè)郊區(qū)（市、縣）設(shè)立了分所，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了服務(wù)站。業(yè)務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)了林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地、建設(shè)用地指標(biāo)等15項(xiàng)涉農(nóng)相關(guān)要素流轉(zhuǎn)及配套服務(wù)的全面拓展。郫縣在唐元鎮(zhèn)長(zhǎng)林村開展以“拆院并院”為主要內(nèi)容的土地增減掛鉤整理試點(diǎn)。通過“拆院并院”，統(tǒng)一規(guī)劃建成了三個(gè)集中安居點(diǎn)，427戶住進(jìn)了新居。項(xiàng)目實(shí)施后，全村人均耕地面積從1畝提高到1.2畝，并申請(qǐng)375.26畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。村集體與農(nóng)民共獲得建房資金5500萬元，平均每畝新增耕地的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償為21萬元。

興文縣通過林權(quán)交易管理中心實(shí)現(xiàn)林權(quán)交易流轉(zhuǎn)389宗，各類林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)8.3萬畝，交易金額達(dá)1992.47萬元。農(nóng)民從流轉(zhuǎn)中直接獲利1110萬余元，比林改前增加收入700萬余元。德陽(yáng)市在中江縣南山鎮(zhèn)槐樹店村十二組進(jìn)行土地“小集中”試點(diǎn)，每戶由原來5—10塊田調(diào)整為3塊，總田數(shù)由392塊調(diào)到138塊，調(diào)整后該組農(nóng)戶通過外出務(wù)工、增加土地流轉(zhuǎn)面積、采用機(jī)械化耕作等方式，共計(jì)每年人均增收近900元……

活起來 變起來

“看嘛，以前我們就住在天邊邊的那個(gè)山頂上。”下山生活已有5年，73歲的皇城村村民董世會(huì)對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意，“以前趕個(gè)集要從半夜開始走，現(xiàn)在坐車很快就能到。”

產(chǎn)權(quán)制度改革，在皇城村是與災(zāi)后重建聯(lián)系在一起的。農(nóng)房要重建、產(chǎn)業(yè)要恢復(fù)、村民要增收，沒有現(xiàn)成的途徑。產(chǎn)權(quán)制度改革解開了束縛這一系列問題的癥結(jié)。通過土地流轉(zhuǎn)，以地?fù)Q房，皇城村和附近的兩個(gè)村子一起建起了風(fēng)景如畫的鹿鳴河畔社區(qū)。完善的配套，優(yōu)美的環(huán)境，皇城村人過上了山間的“城市生活”。回望大山，地震后殘存的農(nóng)房早已不見蹤影，退耕還林，整個(gè)山村一派蔥蘢。

“地震前在本地挖煤的人還可以時(shí)不時(shí)地種下地，這下都出去打工了，地怕是要荒得更多了，集中居住后我們也沒那個(gè)精力走那么遠(yuǎn)去種地。”當(dāng)初，董世會(huì)和村里人都充滿了擔(dān)憂。不過，幾年來村里的地不但沒荒，不再種地的董世會(huì)而是拿到了“地租”。

借鑒銀行經(jīng)營(yíng)理念，磁峰鎮(zhèn)皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)合作社于2008年底成立了成都市首家“土地銀行”，入社農(nóng)戶265戶，存地面積965畝，貸出965畝。目前，培育了種植大戶59戶，最大種植面積達(dá)120畝，規(guī)模種植金銀花900畝，中藥材產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。“土地銀行”年獲利兩萬余元，入社農(nóng)民人均增收800元以上，戶均增收3000元以上。

不過，隨著時(shí)間的推移，村民們把這筆流轉(zhuǎn)賬算得越來越細(xì)。今年上半年，皇城村曾差點(diǎn)發(fā)生一件不愉快的事，當(dāng)年流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)戶覺得簽約租金太低，紛紛要求增加租金或退租，意欲找政府做主。“流轉(zhuǎn)協(xié)議寫在那里，叫我好為難嘛。”盡管為難，村支書高光才和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)還是不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，平心而論，村民的要求有合理的地方，但變更合約并不容易。通過多方協(xié)調(diào)，這件事情才得以解決。現(xiàn)在，有了經(jīng)驗(yàn)的村民們?cè)俸灹鬓D(zhuǎn)合約時(shí)，往往會(huì)采取租金加分紅的辦法。

教會(huì)徒弟，也不能餓著師傅。隨著產(chǎn)改的推進(jìn)，村民們觀念上的轉(zhuǎn)變更為深刻。在磁峰鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地用于金銀花種植的神龍公司主打有機(jī)牌，種植的金銀花可以賣到一公斤180元。“公司可以搞‘有機(jī)’，我們自己也可以在‘有機(jī)’上下功夫”。規(guī)模流轉(zhuǎn)種植的效益使村民們開始重新估值腳下的這片土地，而新型農(nóng)業(yè)種植模式更讓村民們找到了打開財(cái)富大門的鑰匙。在全國(guó)各地挖了大半輩子煤的皇城村村民何興兆說，自己不知讓家人擔(dān)了多少心。趁著土地流轉(zhuǎn)的熱潮，何興兆回到村里承包了近100畝土地種植有機(jī)獼猴桃，雖然今年掛果不多，但因?yàn)槭怯袡C(jī)種植，賣得起價(jià)，何興兆今年已收入三四萬元。“這掙的可是安心錢。”前不久，何興兆還注冊(cè)了獼猴桃專業(yè)合作社，準(zhǔn)備繼續(xù)大干下去。

（責(zé)任編輯：楊陽(yáng)）