設(shè)計(jì)階段電力工程造價(jià)的控制探討

摘要：設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是電力工程建設(shè)管理工作的重要組成部分。對(duì)可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工階段設(shè)計(jì)企業(yè)涉及的造價(jià)控制進(jìn)行分析探討，應(yīng)用價(jià)值工程理論貫穿設(shè)計(jì)全過(guò)程，提高各階段造價(jià)水平，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)階段；電力工程；造價(jià)控制

作者簡(jiǎn)介：王湘暉（1976-），女，河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)華源電力勘察設(shè)計(jì)有限公司計(jì)劃經(jīng)濟(jì)室主任，工程師。（河南 新鄉(xiāng) 453000）

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）27-0230-02

我國(guó)根據(jù)投資管理體制和項(xiàng)目建設(shè)程序，對(duì)工程項(xiàng)目周期作如下劃分和界定：前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段。[1]設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)相應(yīng)分為：可行性研究階段的估算書(shū)；初步設(shè)計(jì)階段的概算書(shū)；施工階段的預(yù)算書(shū)；竣工驗(yàn)收階段的決算書(shū)。據(jù)初略統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的4%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)75%以上。所以，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理工作的重要組成部分。本文結(jié)合工程實(shí)例，對(duì)可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工階段設(shè)計(jì)企業(yè)涉及的造價(jià)控制進(jìn)行分析探討。

本文采用的工程實(shí)例建設(shè)規(guī)模為：主變壓器：規(guī)劃容量3×63MVA，本期2×63MVA，電壓等級(jí)：110/10kV；110kV出線：遠(yuǎn)期3回，本期2回出線；10kV出線：遠(yuǎn)期36回，本期24回；無(wú)功補(bǔ)償：每臺(tái)主變配置無(wú)功補(bǔ)償容量為2×4800kvar，最終補(bǔ)償容量為6×4800kvar，本期為4×4800kvar。

一、可行性研究階段

項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，此階段的投資估算是確定融資方案、籌措資金數(shù)額的重要依據(jù)，也是工程總投資的限額。因此，我們?cè)诠浪銜?shū)編制前一般從以下幾方面加強(qiáng)造價(jià)控制工作。

1.控制造價(jià)技術(shù)措施

（1）進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)內(nèi)部設(shè)計(jì)評(píng)審，精細(xì)化設(shè)計(jì)，提高綜合設(shè)計(jì)水平，降低工程造價(jià)。

（2）深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步落實(shí)與收集站址資料，為后續(xù)工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

（3）技經(jīng)人員認(rèn)真編制工程估算，做好與通用造價(jià)的對(duì)比分析，保證做到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”。

（4）技經(jīng)人員配合各專業(yè)進(jìn)行全壽命周期成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)推薦設(shè)計(jì)方案。

（5）對(duì)于新設(shè)備、新材料的價(jià)格，多方詢價(jià)，廣泛收集信息，采用最合理的價(jià)格。

（6）嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)夭牧闲畔r(jià)格計(jì)算建筑、安裝材料市場(chǎng)價(jià)與預(yù)算價(jià)的價(jià)差，以反映該工程的實(shí)際價(jià)格水平。

2.工程投資與通用造價(jià)的對(duì)比分析

應(yīng)用國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程通用造價(jià)（2010版）進(jìn)行工程投資分析、比較，充分發(fā)揮通用造價(jià)作為評(píng)價(jià)過(guò)程投資合理與否的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度的作用，以實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)、提高投資效益。[2]根據(jù)變電站的規(guī)模及主要技術(shù)條件，比較兩側(cè)電壓等級(jí)、配電裝置形式、站址基本條件，選擇采用《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程通用造價(jià)110kV變電站分冊(cè)》（2010版） B-3方案。

（1）與通用造價(jià)對(duì)比，見(jiàn)表1。

表1 與通用造價(jià)對(duì)比 （金額單位：萬(wàn)元）

編號(hào)通用造價(jià)新建工程費(fèi)用名稱或規(guī)模建筑工程費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)安裝工程費(fèi)編制年價(jià)差其他費(fèi)用靜態(tài)投資

B-3

方案2/22/3110kV新建變壓器2×180MVA75523192811595714085

B-3-ZB-122

B-3-110-12/22/3

B-3-10-124/2424/36

B-3-10C-14/44/6

建筑面積m22126946.6 -26600000

一 通用造價(jià)調(diào)整概算48923192811595713819

二 新建工程33420282421056633372

三 增減（新建-通用）-155-291-39-5492-447

（2）工程造價(jià)差異原因分析。

1）建筑工程費(fèi)。主要是方案優(yōu)化后，站區(qū)面積及建筑物各項(xiàng)指標(biāo)減小，投資減少。

2）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。主要是主變價(jià)格較通用造價(jià)低，其他設(shè)備參照國(guó)網(wǎng)近期同類工程價(jià)格水平下調(diào)，投資減少。

3）安裝工程費(fèi)。主要是本站一次設(shè)備布置優(yōu)化、二次設(shè)備高度整合、設(shè)備布置緊湊、電纜及接地工程量減少，投資減少。

4）編制年價(jià)差。主要是按最新的信息價(jià)格調(diào)整，并按新文件調(diào)整人工費(fèi)、材機(jī)費(fèi)、機(jī)械價(jià)差，綜合投資減少。

5）其他費(fèi)用。主要是征地單價(jià)較通用造價(jià)增加，投資增加。因此，本工程投資是合理的。

二、初步設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是確定和控制建設(shè)工程項(xiàng)目全部投資的文件[1]，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍之內(nèi)。

1.控制造價(jià)技術(shù)措施

在本站設(shè)計(jì)中，我們采用通用設(shè)計(jì)中的相關(guān)方案，將國(guó)網(wǎng)公司的“三通一標(biāo)”、“兩型一化”等指標(biāo)貫穿于設(shè)計(jì)全過(guò)程，應(yīng)用價(jià)值工程理論客觀全面地評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)、改進(jìn)設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高綜合設(shè)計(jì)水平，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的，并通過(guò)進(jìn)行全壽命周期成本技術(shù)經(jīng)濟(jì)的比較確定最優(yōu)方案。

（1）電氣一次部分。優(yōu)化主接線形式，保證可靠性的同時(shí)，減少元件數(shù)量；通過(guò)電氣主接線和配電裝置優(yōu)化，同時(shí)合理布置各功能房間位置，使總平面布置緊湊合理；應(yīng)用智能化變電站技術(shù)，由光纜替代控纜，減少電纜數(shù)量，壓縮電纜設(shè)施尺寸。

（2）電氣二次部分。主機(jī)兼操作員工作站同時(shí)集成繼電保護(hù)故障信息子站和五防閉鎖工作站功能；采用“智能終端合并單元一體化與獨(dú)立合并單元裝置”并存的配置方案，同時(shí)優(yōu)化了自動(dòng)化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和光纖數(shù)量；通過(guò)優(yōu)化一體化電源系統(tǒng)等措施節(jié)約造價(jià)。

（3）土建部分。利用周邊道路和小區(qū)道路作為變電站施工、運(yùn)輸、檢修、消防通道，取消進(jìn)站道路，節(jié)省占地面積；全站采用自然排水，與常規(guī)設(shè)計(jì)相比，取消雨水管道，節(jié)約投資；地基處理經(jīng)各方案論證，采用混凝土管樁，與可研相比節(jié)省費(fèi)用；污水處理采用高效生物化糞池，與常規(guī)鋼筑混凝土化糞池相比節(jié)省造價(jià)約30%。

（4）技經(jīng)部分。技經(jīng)人員認(rèn)真編制工程概算，做好與可研估算的對(duì)比分析，將概算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的投資估算之內(nèi)；概算工程量與圖紙、說(shuō)明書(shū)及設(shè)備材料清冊(cè)保持一致。對(duì)影響投資較大的項(xiàng)目，如電纜、接地、地基處理、土石方等，參照類似工程的資料分析確定，提高工程量的準(zhǔn)確性。通過(guò)各專業(yè)設(shè)計(jì)的精心策劃，各方案對(duì)比分析，工程投資得到有效控制。

2.與可研批復(fù)估算的對(duì)比分析

（1）投資差異分析，見(jiàn)表2。

表2 投資差異分析

項(xiàng)目名稱可研批復(fù)估算（萬(wàn)元） 本工程

（萬(wàn)元） 工程造價(jià)差異（本工程-可研批復(fù)估算）（萬(wàn)元）較可研下降

建筑工程費(fèi)618334-284-46%

設(shè)備購(gòu)置費(fèi)20082028201%

安裝工程費(fèi)417242-175-42%

編制年價(jià)差190105-85-45%

其他費(fèi)用804663-141-18%

靜態(tài)投資40373372-665-16%

（2）造價(jià)差異原因分析。

1）建筑工程費(fèi)。主要是方案優(yōu)化后，建筑面積由可研的1748m2減少到946.6m2，投資減少。

2）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。雖經(jīng)方案優(yōu)化及調(diào)整，但因采用最新設(shè)備價(jià)格，普遍高于可研估算，故投資增加。

3）安裝工程費(fèi)。主要是本站一、二次設(shè)備高度整合，設(shè)備布置緊湊，電纜減少，投資減少。

4）編制年價(jià)差。主要是按最新信息價(jià)格調(diào)整，并按新文件調(diào)整人工費(fèi)、材機(jī)費(fèi)、機(jī)械價(jià)差，綜合投資減少。

5）其他費(fèi)用。主要是征地單價(jià)較可研估算增加，但因基數(shù)減少引起投資減少。綜上所述，本工程靜態(tài)投資較可研批復(fù)估算同比下降約16%。

三、施工階段

施工階段設(shè)計(jì)單位涉及的工程造價(jià)工作一般為工程量清單和設(shè)計(jì)變更。

1.工程量清單

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱及相應(yīng)數(shù)量明細(xì)清單。所謂工程量清單計(jì)價(jià)，是指在電力建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照電力行業(yè)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則提供工程量清單；投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和措施，結(jié)合自身實(shí)際情況并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素后自主報(bào)價(jià)的電力工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)是實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成工程招標(biāo)、工程量過(guò)程控制、工程結(jié)算的同口徑管理手段和工作載體，可進(jìn)一步提高工程的造價(jià)管理水平。[3]

工程量清單目前要求設(shè)計(jì)單位在完成初設(shè)時(shí)提交，因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段尚未達(dá)到施工階段，難免深度不夠，故設(shè)計(jì)單位必須進(jìn)入深入細(xì)致的調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)行《輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，編制過(guò)程中注意以下事項(xiàng)。

（1）遵循客觀、公正原則。嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料、現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國(guó)家制定的電力工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

（2）認(rèn)真細(xì)致、確保準(zhǔn)確。計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的工作，需要計(jì)算人員耐心細(xì)致、一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度。在計(jì)算時(shí)首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，以工程所在地進(jìn)行定額項(xiàng)目劃分，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況，分步分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量。

（3）認(rèn)真復(fù)核，確保科學(xué)合理性。清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。清單編制完成后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核。將編制好的清單從工程造價(jià)指標(biāo)、主要材料消耗量指標(biāo)、主要工程量指標(biāo)等方面與同類工程進(jìn)行比較分析。

2.設(shè)計(jì)變更

工程變更包括設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃和施工條件變更及招標(biāo)文件中未包含的新增工程等，而設(shè)計(jì)變更是最主要且影響最大的一類變更，因此加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理是控制工程造價(jià)的有效手段。

設(shè)計(jì)變更是指工程初步設(shè)計(jì)文件審定后至工程竣工投產(chǎn)期間，因設(shè)計(jì)或非設(shè)計(jì)原因引起的對(duì)設(shè)計(jì)文件的改變。設(shè)計(jì)原因是指經(jīng)審定的設(shè)計(jì)文件因設(shè)計(jì)單位原因而發(fā)生的改變；非設(shè)計(jì)原因是指因工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化，或因項(xiàng)目法人單位、建設(shè)管理單位的要求而發(fā)生的改變。電力工程設(shè)計(jì)變更采用分級(jí)管理制度，按照變更的對(duì)象和程度分為一般設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更是指改變了初步設(shè)計(jì)審查確定的工程設(shè)計(jì)方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等原則意見(jiàn)，或單項(xiàng)工程投資增減超過(guò)10萬(wàn)元的設(shè)計(jì)變更；一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更以外的設(shè)計(jì)變更。①

一個(gè)龐大的工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更往往不可避免，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更管理流程包括設(shè)計(jì)變更的提出、審核、批準(zhǔn)、形成設(shè)計(jì)變更文件、實(shí)施和文件歸檔。設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)準(zhǔn)確說(shuō)明工程名稱、變更的卷冊(cè)號(hào)及圖號(hào)、變更原因、變更提出方、必要性、變更內(nèi)容、變更工程量及工程費(fèi)用變化金額，必要時(shí)應(yīng)提出變更圖紙。設(shè)計(jì)費(fèi)用變化的設(shè)計(jì)變更，必須附有工程量清單和預(yù)算書(shū)，由相關(guān)單位技經(jīng)人員簽署意見(jiàn)并加蓋造價(jià)專業(yè)資格執(zhí)業(yè)章。

設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生越早損失越小，反之越大。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，損失有限；若在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，且設(shè)備、材料須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，還需拆除已施工的工程，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，審查尤為重要。無(wú)論由哪方提出變更，均應(yīng)由監(jiān)理部門(mén)會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門(mén)發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后實(shí)施。

總之，設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少一般設(shè)計(jì)變更，避免重大設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)工程造價(jià)管理控制。

注釋：

①河南省電力公司.關(guān)于印發(fā)《河南省電力公司輸變電工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的通知（豫電基[2011]1043號(hào)文）[Z].河南.2011.

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)注冊(cè)咨詢工程師（投資）資格考試參考教材編寫(xiě)委員會(huì).工程咨詢概論[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2012.

[2]劉振亞.國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程通用造價(jià)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2010.

[3]國(guó)家電網(wǎng)公司.輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范使用指南[M].北京：中國(guó)電力出版社，2011.