食安委：強力確保餐桌安全

強調地方政府“守土有責”，嚴把從“農田到餐桌”的每一道防線，財政“向基層傾斜”——中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任張高麗在新一屆食品安全委員會第一次全體會議上的講話，傳遞出高層治理“食品安全”頑疾、保障“餐桌上的民生”的決心和信心。

告別“九龍治水”，強調“守土有責”

張高麗指出，全面落實各方責任，地方政府“守土有責”，監管部門履職盡責，企業承擔主體首責，消費者主動參與、對自身負責，加快形成全社會共治格局，匯聚起維護食品安全的強大合力，以食品安全的實際成果取信于民。

事實上，各級政府對本地區食品安全負責是法律賦予的職責。但是由于地方保護主義和利益驅動，監管的“法外之地”常常出現。過去由于部門間職責交叉，推諉扯皮現象也時有發生。

今年上半年，國務院啟動新一輪機構改革，組建國家食品藥品監管總局，將分散在工商、質檢、食藥監、衛生等部門的食品監管職能統一起來，告別“九龍治水”的局面。

“對違規違法者嚴刑峻法，對監管失責者嚴懲不貸，雙管齊下才能取信于民。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮說，要想防范地方政府在此問題上監管不作為，就得將其納入制度化的考核中。不少地方政府先行先試，例如上海就將食品安全工作5大方面20多個指標納入考核，實績與相關部門負責人的經濟收入直接掛鉤，不僅出現事故在考核范圍內，政府部門有無深入開展宣傳活動，讓公眾積極參與到監督隊伍中等，也都在考核范圍內。

守住“第一道關口”，看住“農田到餐桌”

實現環環監管的“無縫對接”，既要避免重復監管，又要堵住監管“盲點”。張高麗指出，要抓好源頭治理，加強農業投入品管理和農業面源污染防治，堅決守住食品安全的第一道關口。要強化過程控制，建立覆蓋生產加工到流通消費的全程監管制度，嚴把從“農田到餐桌”的每一道防線。

實際上，多領域出現的食品安全事件看似無關，卻基本與農業組織化程度低、產業集約化程度低緊密聯系。雞肉抗生素超標，是因為農戶養殖過程中濫用抗生素和違禁藥物；摻假羊肉橫行，是因為源頭生產加工企業違規添加未經檢疫的其他肉品，使消費者遭受商業欺詐之苦；奶制品黃曲霉毒素超標，是因為源頭對飼料的安全疏于控制……

而目前我國農產品源頭的現狀是：散養、散種比例在60%以上；食品行業集約化程度太低，規模以上食品生產企業占比不足兩成；低價競爭帶來高密度的種植和養殖，源頭濫用抗生素或農藥。“種養殖環節的薄弱，還會成為未來食品安全問題的‘重災區’。”復旦大學公共衛生學院教授厲曙光說，源頭治理是“事半功倍”，能在監管力量有限時“做最多的事”，這也是發達國家的監管思路。

投入穩定增長，補齊基層短板

張高麗指出，要建立食品安全投入穩定增長機制，向基層和中西部地區傾斜。這意味著，不僅職能進行了調整，未來監管機構的設置也會加強基層力量的建設，消滅看不見的“死角”。

基層一直是我國食品安全監管中最短的一塊“木板”。國務院食安辦的統計顯示，目前，我國獲得生產經營許可的食品生產企業12.3萬家，食品經營主體576.7萬家，餐飲單位243萬家，此外還有兩億多戶農牧漁民和難以計數的食品小作坊、小攤販。而全國各級食品安全專職監管人員約10.7萬人，平均每兩人要監管200多個食品生產經營主體。

“一邊是每天有上千人就餐的大飯店，一邊是只有三五十人消費的路邊攤，我只能把主要精力放在風險更高的前者上。”一位基層的食品監管人員無奈地說，基層力量薄弱，容易導致出現“漏網之魚”。

事實上，在過去，基層工商所的強大力量成為流通環節食品監管的“中流砥柱”之一。未來機構改革后，食藥監局如何讓基層“有腿走路”，是難點也是亮點。上海食品藥品監管局局長閻祖強說，上海在機構改革和職能轉變的方案中，已經明確將建立209個食藥監所，將監管職能延伸到基層，做到所有街鎮全覆蓋。小到路邊攤，大到商場超市企業，食藥監所都能直接監管，共擔風險。

（摘自《新華每日電訊》）