高等教育大眾化形勢下的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題及對策

【摘 要】我國高等教育自1999年擴招以來，取得了令世界矚目的成績，大眾化進(jìn)程也突飛猛進(jìn)。但同時，由于高等教育超常規(guī)發(fā)展且缺乏市場機制驅(qū)動、生均教育資源和教學(xué)條件下降、高校發(fā)展定位趨同化、民間社會資源參與不夠、外延增長不足等種種問題，導(dǎo)致高等教育教學(xué)質(zhì)量下降，不適應(yīng)市場多樣性需求，進(jìn)而造成了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的現(xiàn)狀。改變大學(xué)生就業(yè)困難的現(xiàn)狀，就必須建立高等教育發(fā)展的市場驅(qū)動機制，完善教育結(jié)構(gòu)體系，區(qū)分層次性，提高多樣性，創(chuàng)新教育模式，改善教學(xué)條件和提高教學(xué)質(zhì)量，建立健全相應(yīng)的評價體系，并加強就業(yè)指導(dǎo)，完善就業(yè)政策。

【關(guān)鍵詞】高等教育大眾化 就業(yè)問題 結(jié)構(gòu)體系 大學(xué)畢業(yè)生

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）16-0032-02

一 引言

馬丁·特羅教授在1973年提出的高等教育大眾化理論將高等教育分為三個階段：精英高等教育階段、大眾化高等教育階段、普及化高等教育階段。即大學(xué)適齡青年中接受高等教育的比例低于15%時為精英高等教育階段，接受高等教育的比例在15%～50%時為大眾化教育階段，接受高等教育的比例高于50%時為普及化教育階段。我國1998年高等院校招生數(shù)為108萬人，在校生341萬，毛入學(xué)率為9.76%；2002年，我國高等教育毛入學(xué)率就已經(jīng)達(dá)到15%，開始向大眾化高等教育階段過渡，提前8年實現(xiàn)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中原計劃2010年達(dá)到的目標(biāo)；到2003年高等院校的招生人數(shù)為382萬人，在校生1109萬，毛入學(xué)率17%，已經(jīng)跨入了國際上公認(rèn)的高等教育大眾化門檻。

中國高等教育在取得快速發(fā)展的同時，伴隨著出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國高等院校畢業(yè)生總計115萬人，就業(yè)率70%，其中本科生就業(yè)率超過80%，研究生超過95%，高職專科生達(dá)到40%。2006～2009年我國高等院校畢業(yè)生就業(yè)率分別為77%、70%、68%、68%。2010年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)630萬人，截至7月1日就業(yè)率為72.2%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀，每年仍有近30%的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作。

從總體上說，我國高等院校畢業(yè)生就業(yè)難主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失衡：專業(yè)能力、學(xué)歷層次、地區(qū)布局等。此外，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生的功用性與企業(yè)的需求性并不吻合。造成一方面大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，另一方面企業(yè)招不到人；一方面白領(lǐng)工作競爭激烈，另一方面高級藍(lán)領(lǐng)奇缺等。以上種種因素導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率偏低。

二 我國高等教育大眾化進(jìn)程的現(xiàn)狀

1.我國高等教育大眾化進(jìn)程速度迅猛

高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.76%到2007年的26.9%，增長了17.14%。我國高校從1999年正式開始擴招到2002年毛入學(xué)率達(dá)到國際公認(rèn)的15%的大眾化門檻，正式開始向高等教育大眾化階段過渡，實際上僅用了4年時間。我國高等教育如此龐大的規(guī)模和如此快的發(fā)展速度在全世界高等教育發(fā)展史上都是絕無僅有的。

2.我國高等教育大眾化進(jìn)程的驅(qū)動力：政府主導(dǎo)，民間、社會資源參與，呈現(xiàn)多元化局面

我國高等教育在啟動大眾化之前，即1999年之前，高等教育的發(fā)展主要是由政府資源主導(dǎo)的，擴招方式主要是通過各高校挖掘內(nèi)部潛力進(jìn)行擴招，真正通過建立新的高等教育機構(gòu)進(jìn)行擴招的少之又少。在啟動高等教育大眾化進(jìn)程之后，以往的挖潛式的擴招方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足迅速增長的生源，適應(yīng)不了高等教育快速發(fā)展的需要。這時政府開始鼓勵民間、社會資源參與到高等教育大眾化進(jìn)程中來，吸收和接納新的教育機構(gòu)和教育形式。

3.我國高等教育大眾化成果的呈現(xiàn)形式多樣化

從1999年我國高等教育大規(guī)模擴招以來，我國中央高等院校和地方高等院校呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式和軌跡。研究表明，在綜合性大學(xué)和研究性大學(xué)所占的比例及生均資源和辦學(xué)條件上，中央高校高于地方高校。中央高校教育的發(fā)展表現(xiàn)出了精英高等教育的特點，而地方高校院校由于辦學(xué)機制靈活多樣，生均又占用相對較少的辦學(xué)資源，因此，地方性高等院校在我國高等教育大眾化進(jìn)程中起到了生力軍的作用，這也奠定了我國高等教育層次化和多樣化的基礎(chǔ)。

三 我國高等教育大眾化階段大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)特點與問題

1.規(guī)模的增長和擴張迅猛，結(jié)構(gòu)和體系的調(diào)整變化不足

我國高等教育在快速發(fā)展的時候，并不是朝著多層次、多類型、多元化的方向發(fā)展。而是很多高等院校為了盲目追求高等教育層次和級別的升格，比如大專院校積極升格為本科院校，普通本科院校又積極地升格為重點大學(xué)，一般的職業(yè)教育型高等院校也想升格為綜合性大學(xué)。許多高校為了追求學(xué)校榮譽和社會地位，忽視了不同類型、不同領(lǐng)域、不同專業(yè)特色教育的發(fā)展和建設(shè)，導(dǎo)致了高等院校專業(yè)趨同化、學(xué)科單一化，既滿足不了多樣化的社會需求，也影響了大學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，最終影響了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率。

2.高等院校發(fā)展模式趨同化，層次分化和職能分化不明顯

《21世紀(jì)高等教育展望和行動宣言》中指出了高等教育是一個多層面的概念。多層面既包括學(xué)歷上的博士、碩士、學(xué)士、專科等縱向?qū)用妫舶ń逃繕?biāo)上的理論型、研究型、應(yīng)用型、技能型等橫向?qū)用妗６覈母叩冉逃蟊娀m然也呈現(xiàn)出不同層次、不同形式，但總體來說大眾化水平主要是通過內(nèi)部挖潛的超規(guī)模擴招提升的。但民辦高等院校、職業(yè)高等院校、成人高等院校、函授院校等其他形式的高等教育機構(gòu)缺少足夠的資源、條件和社會認(rèn)知度，發(fā)展困難。因此，我國高等教育發(fā)展層次分化和職能分化不明顯，多樣性程度不夠。

3.大眾化進(jìn)程主要是政府行為主導(dǎo)，缺乏長效的市場機制的驅(qū)動和主導(dǎo)

我國的高等教育大眾化進(jìn)程基本是通過政府的行政力量開啟的，并且在近幾年來取得了重大的突破和進(jìn)展。但是，同時由于政府控制著高等教育資源分配權(quán)和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)，政府控制了高等教育大眾化的發(fā)展形式和發(fā)展方向。還沒有建立起由市場主導(dǎo)的高等教育教學(xué)質(zhì)量評估和約束體制，沒有把自主權(quán)還給學(xué)校、沒有把約束權(quán)交給市場。

四 改善大學(xué)生就業(yè)困難現(xiàn)狀的建議與對策

1.吸引社會資源，拓展辦學(xué)資金的渠道，提高生均教育資源和教學(xué)條件

通過近幾年的發(fā)展，我國財、稅、費、產(chǎn)、社、基的多元化的教育投資體制已經(jīng)形成，也即高等教育發(fā)展可以通過多種渠道籌措教育經(jīng)費而不像以往一樣主要靠單一的政府渠道。高等院校通過自身的努力和發(fā)展，可以與政府、企業(yè)以及社會民間資源進(jìn)行合作，既可以在研究項目上合作，也可以創(chuàng)辦高校企業(yè)和企業(yè)高校等。總之，通過多種渠道籌集教育資金，不僅可應(yīng)對高校招生規(guī)模的大幅增長，也有助于提高生均教學(xué)資源和生均教學(xué)條件，進(jìn)而提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量。

2.建立以市場機制為核心的高等教育教學(xué)質(zhì)量保證體制，促進(jìn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展

只有建立起自我發(fā)展的市場競爭機制，高等教育的發(fā)展才會有內(nèi)在壓力、動力和活力，才可能避免高等教育的無序發(fā)展或趨同增長。建立高等教育教學(xué)質(zhì)量的市場約束機制，核心在于建立以市場約束機制為核心的高等教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)。市場需求的多樣性，決定不同層次、不同類型的高等教育必須要有多樣性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.區(qū)分辦學(xué)目標(biāo)、創(chuàng)新辦學(xué)模式，以不同的辦學(xué)目標(biāo)創(chuàng)新實行多樣化的辦學(xué)模式

如果所有的高校都千方百計地擠進(jìn)一流的科研院校之列，所有的高校都以培養(yǎng)高學(xué)歷的精英人才為目標(biāo)，就會導(dǎo)致辦學(xué)目標(biāo)不清、教學(xué)質(zhì)量下降、學(xué)歷文憑不值錢等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，不同的院校要樹立不同的辦學(xué)目標(biāo)，如全日制教育和成人教育區(qū)分，基礎(chǔ)研究型教育和專業(yè)技能型教育區(qū)分，固定學(xué)制教育和彈性學(xué)制教育區(qū)分等。這樣不同類型的學(xué)校既可以樹立明確的辦學(xué)目標(biāo)，又能沿著自身的辦學(xué)特色進(jìn)行創(chuàng)新，培養(yǎng)不同類型、不同領(lǐng)域、不同層次的適應(yīng)多樣市場需求的人才，讓高等教育在向大眾化發(fā)展的同時，也能向特色化、多樣化、專精尖化發(fā)展。

4.完善就業(yè)政策，加強就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

政府相關(guān)部門應(yīng)在就業(yè)政策上不斷完善，取得政策的幫助和支持；并加強對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，在就業(yè)技能與就業(yè)理念上給予指引和教育。同時，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)改變以往“一次選擇定終身”、“鐵飯碗”的擇業(yè)觀，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、不斷充電，樹立終身學(xué)習(xí)和終身就業(yè)的動態(tài)擇業(yè)觀，適應(yīng)跳槽的不斷擇業(yè)觀念。同時在成熟的條件下應(yīng)大膽創(chuàng)新，從“尋找就業(yè)崗位”到“創(chuàng)造就業(yè)崗位”，從“被動就業(yè)”到“主動創(chuàng)業(yè)”等。通過不同方式來改善大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況。

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〔責(zé)任編輯：高照〕