違法成本太低導致文物屢屢被毀

2013年6月10日深夜到次日凌晨，廣州市詩書路金陵臺、妙高臺兩棟民國建筑被悄然拆除，輿論嘩然。不出一周，14日夜間，廣州市蘿崗區大公山來峰崗遺址考古發掘現場遭到破壞。接連兩起涉嫌損害歷史文物的事件發生在擁有“歷史文化名城”稱號并致力于打造“世界文化名城”的廣州，讓人感慨新型城市化如何才能兼顧歷史文化傳統的保護和現代化大都市的建設。

首先是如何認識城市變遷的記憶和發展的需要。再遠不用追究，就新中國建國以后來說，我們對歷史的認識有偏差導致對歷史文化的保護不足。最有名的莫過于北京城墻的留與拆，最后是大部分都拆了，由此開全國城市建設模式之先河，為了城市建設需要，舊城要么被拆，要么被改造。這與西方發達國家在現代化進程中大都是保留舊城另建新城的模式大相徑庭。如果說是城市建設思路不同可能會有爭論，但對于歷史的不同態度可能才是根本原因。

中國文化傳統中對于外來文化歷來有“體用之爭”，士大夫們總要千方百計保留傳統。但到了五四運動，迎接“德先生”和“賽先生”的同時，“砸爛孔家店”開啟了一個世紀的對中華傳統的不尊重、不自信、不愛護。改革開放以來稍有停歇，但又受到經濟增長、城市發展需要的沖擊。可以說，沒有這種對歷史的不尊重，沒有這種為了發展的不顧一切，就不可能發生廣州這兩件涉嫌損害歷史文物的事件。這是思想認識根源。

其次是政府如何盡到職責完善保護歷史文物的機制。地處廣州詩書路的金陵臺、妙高臺地塊從1994年被征收，1996年開始進行開發，1998年原開發商廣州市南方建設開發公司因為后續資金未到位，工程爛尾。2007年廣州市翠樺置業有限公司競拍得到該地塊，開始拆遷工作，因為與居民在拆遷賠償安置的問題上沒有達成共識而停滯。時間長達近十年，期間，金陵臺、妙高臺是否屬需要保護的歷史建筑為什么就沒有一個定論。顯然政府有不作為的嫌疑。

直到2012年5月中旬，兩幢姊妹樓的去留牽動街坊的心，受到本土文化愛好者以及媒體的廣泛關注，才被廣州市國土房管局發文“暫緩拆除”。但這一年中，政府為什么不做進一步的核實和決定，致使開發商失去了耐心，難道沒有政府失職之處嗎？

《廣州市歷史文化名城保護規劃》制定歷時十年，至今仍遲遲不能生效。面對開發商的鉤機鏟車，政府難道真的就沒有辦法嗎？

在蘿崗古墓事件中，政府似乎還是有所作為的。今年3月上旬，為配合廣州市軌道交通六號線二期（蘿崗車輛段）工程建設，廣州市文物考古研究所對該項建設工程用地紅線范圍進行了搶救性文物考古調查、勘探工作。6月1日，考古所在考古勘探確認文物埋藏區域內布設10米×10米考古探方，展開了搶救性考古發掘工作，并重新對考古工作現場進行了圍蔽和標示，截至6月14日已發現并確認古墓葬18座。在14日晚上事發后，廣州市文廣新局立即要求施工方停工，同時派專員趕到現場保護、核實確認損毀情況，并要求市文化市場綜合行政執法總隊赴現場調查取證，并防止破壞行為進一步發生。但似乎這些作為還是不夠！

再次是在法治如何震懾違規違法者方面急需補救。金陵臺、妙高臺這兩棟樓房外表明顯具有較好歷史、科學和藝術價值，且位于歷史城區內歷史文化街區的核心保護范圍內，稍有文化的民眾都會明了其可能是需要保護的文物，但開發商就是敢拆，只能說違法成本太低導致開發商恣意妄為，絕不能簡單地歸結為文物保護意識薄弱等。

據廣州市規劃局人員稱，拆除行為叫停后，市規劃局、市歷史文化名城保護委員會辦公室（名城辦）組織專家開展了相關的歷史文化價值評估等，并一直在跟開發商談優化方案，希望盡量能把有價值的民國建筑保留下來。已經談了兩三次，正在整理方案。方案有二：一是收回已批出去的地塊；二是保留歷史建筑，但要求開發商優化建設方案。但開發商等不及了，被拆還是發生了。且不論地塊拍賣之初沒有進行文物甄別是否政府之過，但政府正在亡羊補牢提出解決方案時，開發商不顧一切地偷拆，顯然可以視為違法行為。

在蘿崗古墓事件中，施工方中鐵二局辯稱“施工完全是按照圖紙，并無違規施工”，并稱目前已進入執法調查程序，一切以調查結果為準。于是各種猜測不脛而走，有關方面可能經費少，不提供經費就不抓緊時間調查勘探；而施工方并沒有相關經費預算可以提供，考古單位長期缺錢，只好尋租……這些說法似是而非，但多少也說明了一些問題。17日，廣東省文化廳就蘿崗先秦古墓被毀事件，向全省文化文物行政部門發出緊急通報，要求各級文化文物部門引以為戒，切實履行職責，采取有效措施加強文物安全，并將于近日召開全省文物安全工作會議。

一周之內兩起涉嫌損害文物，拆民國建筑，挖先秦古墓，歷史文化名城保護連遭挑戰。有專家提出，最好把目前需要保護的地塊篩查一遍，做好統一規劃，避免再重蹈覆轍。還有專家建議被破壞的建筑用地轉為公共綠地，使今后其他施工單位不敢再隨意拆除有價值的傳統風貌建筑或準歷史建筑。

無論如何，政府與建設單位各負其責，才是合理的交待。對于政府部門，有失職之處一定要問責，防止類似事件再發生，盡快制定相關法規政策，全面排查文物狀況，發生疑問及時負責、履職盡職。對于開發商和施工單位，有違規違法之處，處以嚴厲的經濟處罰，如果犯罪處以刑法，使其違規違法得不償失。