為什么總是廣州？

盡管擁有政府一紙“緩拆令”，但由于在法律上存在保護(hù)“死角”，以及相關(guān)政府部門的“遲作為”，廣州民國(guó)時(shí)期建筑金陵臺(tái)和妙高臺(tái)兩幢建筑最終還是難逃厄運(yùn)。

先是兩處民國(guó)建筑物在一夜間被開發(fā)商悄然夷為平地，接著是5座商代晚期至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的先秦墓葬被施工方鉤機(jī)挖毀，而這兩處遺產(chǎn)先前均處在被保護(hù)的狀態(tài)。是什么人給了開發(fā)商這么大的權(quán)利？當(dāng)我們天天呼吁的文化遺產(chǎn)保護(hù)被現(xiàn)實(shí)擊的粉碎時(shí)，我們能做的還有什么？每次文物受損被媒體報(bào)道引起公憤后，相關(guān)方才緩緩拿出各種禁令，試問，如果都是這類雨后送傘的方式，那文物保護(hù)還有沒有現(xiàn)實(shí)意義？在文物古跡的保護(hù)與開發(fā)這場(chǎng)博弈中，為什么輸?shù)挠肋h(yuǎn)是保護(hù)？

“緩拆令”保不住金陵臺(tái)

盡管擁有政府一紙“緩拆令”，但由于在法律上存在保護(hù)“死角”，以及相關(guān)政府部門的“遲作為”，廣州民國(guó)時(shí)期建筑金陵臺(tái)和妙高臺(tái)兩幢建筑最終還是難逃厄運(yùn)。

金陵臺(tái)、妙高臺(tái)位于廣州越秀區(qū)觀綠路與詩(shī)書路的會(huì)合處。據(jù)華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授鄭力鵬介紹：“這兩個(gè)建筑在2012年5月的時(shí)候，就已經(jīng)拆了一半了。”那次清拆遭到了越秀區(qū)文廣新局的制止。以鄭力鵬為組長(zhǎng)的專家組在現(xiàn)場(chǎng)勘查后認(rèn)定，這兩座建筑物“為民國(guó)時(shí)期興建的建筑物，具有較好的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，建議作為歷史建筑予以保留，并采取必要的措施加以保護(hù)”。

這個(gè)“必要的措施”最后落實(shí)為一份廣州市國(guó)土資源和房屋管理局發(fā)給開發(fā)商的“緩拆令”。這份2012年5月25日發(fā)出的《關(guān)于暫緩拆除越秀區(qū)詩(shī)書路兩幢房屋的通知》顯示：“上述房屋位于歷史城區(qū)內(nèi)海珠中歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍，你司應(yīng)暫緩對(duì)上述房屋的拆除。”

拆除行為叫停后，市規(guī)劃局組織專家開展了相關(guān)的歷史文化價(jià)值評(píng)估等。“我們一直在跟開發(fā)商談優(yōu)化方案，希望盡量能把有價(jià)值的民國(guó)建筑保留下來(lái)，跟他們談了兩三次，目前正在整理方案。結(jié)果，就這樣被拆了，這是置社會(huì)，置輿論，置我們的苦口婆心于不顧。”市規(guī)劃局歷史名城處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這份限期不明的“緩拆令”最終也沒能保護(hù)住兩幢建筑，一年之后，金陵臺(tái)和妙高臺(tái)灰飛煙滅。

金陵臺(tái)與妙高臺(tái)，一夜之間被開發(fā)商夷為平地。不久后的幾天，又是一個(gè)晚上，蘿崗區(qū)5座先秦古墓在14日夜間被地鐵六號(hào)線施工方以鉤機(jī)挖毀。

來(lái)峰崗遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)位于廣州市蘿崗區(qū)開創(chuàng)大道荔紅一路與伴河路交匯處，處于廣州地鐵六號(hào)線蘿崗車輛段項(xiàng)目工地內(nèi)。據(jù)考古人員介紹，該項(xiàng)目實(shí)施前，廣州市文物考古所就派出人員對(duì)該地進(jìn)行了考古勘探，確認(rèn)地下有文物。隨即考古人員在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了工作點(diǎn)，對(duì)考古工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了圍蔽和標(biāo)示，展開了搶救性考古發(fā)掘工作。截至6月14日，已發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)古墓葬18座，其中3個(gè)探方發(fā)現(xiàn)有文物。但考古工作尚未結(jié)束，就發(fā)現(xiàn)考古現(xiàn)場(chǎng)已被毀壞，5座古墓無(wú)一幸免。

規(guī)定難定性定度

根據(jù)《文物保護(hù)法》及《刑法》的相關(guān)規(guī)定：故意或過失損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物的行為，如構(gòu)成犯罪，將依法追究刑事責(zé)任。盜掘古墓葬等罪，還可能處以三年至十年不等的有期徒刑和罰金。“然而，如何對(duì)責(zé)任方進(jìn)行定性，嚴(yán)重到什么程度才可以判刑，這到目前還很難有定論。”廣東省文物局副局長(zhǎng)曹勁表示。

這就使得目前正在修訂的《文物保護(hù)法》成為業(yè)界最大的期待。《文物保護(hù)法》自從2002年修訂至今，已時(shí)隔十年。不少專家都表示，現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》無(wú)法應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜條件，與實(shí)際情況存在脫節(jié)，難以執(zhí)行，其作用往往還只停留在“指導(dǎo)意義”的層面。

廣州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授湯國(guó)華表示，“《文物保護(hù)法》過去主要針對(duì)文物販賣比較多，而針對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)還需要不斷探索。”

為確保金陵臺(tái)、先秦古墓之類的悲劇不再重演，湯國(guó)華一直呼吁建立“緊急叫停機(jī)制”，給予“暫定古跡”文物待遇，在宣布有效期內(nèi)不得予以拆除。如此，可保證建筑能經(jīng)過專家充分的調(diào)查評(píng)估，從而最大限度保護(hù)歷史文化遺存。

破壞文物至多罰50萬(wàn)， 拖延工期的成本多大？

省博物館研究員鄧炳權(quán)分析，在每一起文物事故的背后，都有發(fā)展商或施工單位的一筆“精明賬”：“他們或是急于施工，或是擔(dān)心文物保護(hù)會(huì)影響工程無(wú)法繼續(xù)下去。他們就算因?yàn)槠茐奈奈锒艿教幚恚瑸榇烁冻龅拇鷥r(jià)還是要遠(yuǎn)低于拖延工期的成本。”

而據(jù)知情人士透露，假如金陵臺(tái)被順利評(píng)為歷史建筑，就意味著開發(fā)商必須進(jìn)行妥協(xié)，甚至可能面臨被政府回收地皮的風(fēng)險(xiǎn)。為避免發(fā)生類似損失，開發(fā)商選擇在歷史建筑名錄出臺(tái)前“先下手為強(qiáng)”，直接將其強(qiáng)拆。開發(fā)商所要承擔(dān)的法律責(zé)任，也不過是繳納拆遷許可證過期的罰款而已。 按照今年5月通過的《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》，文物建筑的破壞最高罰款也不過是50萬(wàn)。“即便是按照這個(gè)金額罰款，對(duì)任何一個(gè)施工單位來(lái)說(shuō)，都是微不足道的。”廣東省文物局副局長(zhǎng)曹勁坦承，文物破壞的罰款標(biāo)準(zhǔn)可能還不如違章建設(shè)。她認(rèn)為，文物破壞能按照工程總量的百分比進(jìn)行處罰會(huì)更為合理。

在開發(fā)商的眼中，歷史建筑、老房子是沒有價(jià)值的，它們緊緊盯住的是老房子下面的地皮。舊城改造應(yīng)將歷史文化名城的意識(shí)置于首位，成為受訪專家的一致意見。專家湯國(guó)華表示，這首先應(yīng)該反映在對(duì)開發(fā)商的資質(zhì)要求上。“廣州只能讓那些文保意識(shí)較強(qiáng)、同時(shí)也愿意承擔(dān)改善居民生活之責(zé)任的開發(fā)商進(jìn)入。”而至于資金的籌措方面，有人建議啟動(dòng)廣州文保修復(fù)基金，將社會(huì)各方，包括政府、開發(fā)商、民間人士的資本都吸納進(jìn)來(lái)，以備不時(shí)之需。一旦出現(xiàn)文保與開發(fā)之間的沖突時(shí)，就可以通過積極運(yùn)作進(jìn)行修繕與補(bǔ)償。基金的設(shè)置也能推進(jìn)社會(huì)大眾的名城意識(shí)的提高與對(duì)文保事業(yè)的參與度。

建筑是凝固的歷史，也是一座城市的名片。然而，金陵臺(tái)、妙高臺(tái)這樣的“城市歷史名片”被一夜拆光后，站在廢墟上的人們開始懷想城市昔日的風(fēng)景線。如何防止類似的悲劇重演？怎樣才能保住這些沒來(lái)得及列入“文物保護(hù)單位”的歷史建筑？如何在廣州急速發(fā)展的腳步中，為這座千年古邑留住最富有個(gè)性的細(xì)節(jié)？ 或許，是時(shí)候好好想想了。