改革的沖動與迷茫

改革的脈搏，正隨著十八屆三中全會的臨近而愈發有力地跳動。各種期待和猜想如潮水般涌現，試圖摸索改革的路徑。

為推動改革步伐，迎接十八屆三中全會勝利召開，由中國改革20人論壇、中國經濟體制改革研究會主辦，北京工業大學、北京國際城市發展研究院、《投資者報》、共識網、北京改革和發展研究會等單位共同承辦的“中國經濟形勢分析與經濟體制改革——十八屆三中全會展望”研討會，于2013年9月14日在北京工業大學舉辦。

中國經濟體制改革研究會副秘書長袁緒程、國務院研究發展中心發展戰略與區域經濟研究部部長侯永志、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群等20多位專家學者出席了會議。

專家們輪流闡述了自己的觀點，內容涵蓋當前宏觀經濟形勢、改革的基本方向和方法，以及一些社會熱點問題。

改革意愿強烈

在會場上，可以強烈感受到專家們的改革沖動。

他們首先對宏觀經濟形勢作出判斷。袁緒程認為，“今年要達到中央原來預定的7.5%以上的經濟增長目標，看來是不可能了。明年會怎么樣呢？很多人也覺得難以預料，經濟結構轉型好像產生了效益，實質上我認為還是原來的基礎產業加大投資刺激的結果。”

怎么能夠把潛在的經濟發展變成實際的經濟增長？袁緒程認為學術界還是有共識的，就是要深化改革，通過改革來推進中國的經濟增長。

中國社會科學院學部委員田雪原認為，中國經濟增長正在由過去的高增長向中增長過渡，需要明確實現中速增長的基本經濟發展戰略思想?！斑@屆領導一定要挺住，因為近一年來，可以看到在轉方式、調結構、促改革方面取得了很大的進步。堅持下去，就能夠取得效果?！?/p>

日前，海通證券研究報告勾勒出了十八屆三中全會的六大改革領域，包括：土地制度改革、戶籍制度改革、資源品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革、行政體制改革。

這六大領域在經濟學界獲得了較高認同?！瓣P鍵是怎么改，是大改、中改還是小改，這個可能有不同的意見”。袁緒程說，“在三五年之內，如果經濟體制改革能夠在金融體制、財稅體制、土地產權體制方面有一個大的進步，我覺得就相當不錯了。政治體制改革，我估計在這三五年內很難進行，可能要在五年以后?！?/p>

尋找改革突破口

改革究竟改什么，怎么改，專家們的觀點還是有很大分歧。

侯永志認為有幾個問題需要好好思考：第一，改革的邏輯起點在什么地方；二是分析問題的現實基礎是什么；三是我們要解決的基本問題和突出矛盾是什么；四是中國改革所處的發展階段和面臨的問題；五是怎么認識全球化時代的競爭；六是改革是否要考慮產業技術特性問題，第七是價格機制的局限性問題，最后是改革的方法論問題。

而中國經濟體制改革研究會副會長陳劍指出，“經濟體制改革要推進，應該由政治體制改革相伴隨，不然很難深入。比如宏觀賦稅過高問題和中國的政治改革密切關聯，沒有市場經濟取向的行政體制改革，賦稅很難減下來。”

財政部財政科學研究所副所長、研究員劉尚希則提出，應該把改革放在社會主義制度完善的視角來看。經濟體制改革毫無疑問是當前的一個重點問題，改革不能滿足于建立社會主義市場經濟體制這么一個目標，還有一個非常重要的目標是實現共同富裕?！拔覀円u估一下現有的體制能不能有助于共同富裕，而不是簡單看它是不是有助于經濟增長。我們現在關注的問題是經濟可否持續，經濟增長速度能否保持，這些問題很重要，但是必須和共同富裕這個問題聯系起來。如果說偏離了這個方向，即使保持了眼前的增長速度，假如貧富差距進一步擴大，改革很可能就會走偏?！?/p>

北京理工大學教授胡星斗建議打破國有壟斷，保護民企產權。他認為，“中國經濟與政治一直是在反向運動，經濟是越來越自由化，但是公權力卻在不斷擴張。民企長期受到排擠，甚至被妖魔化，民企為了自保，也紛紛投靠了一些地方政府?！?/p>

胡星斗提出，傳統國有企業還存在相當多的問題，效率低下、國家利益遭到巨大損失、貪腐嚴重、對私營企業產生擠出效應等，龐大的既得利益集團阻礙了改革，加劇了分配不公。一些特權壟斷利益集團利用它的話語權、立法權可以用一紙行政命令輕松占有國家資源。比如中石油、中石化就是憑借1999年國務院辦公廳轉發的國家經貿委的“38號”文件，就壟斷了對石油的開采和銷售。

他最后表示現在是推動國退民進的好時機。應撤銷保護國有企業壟斷的各種文件條例，鼓勵民營企業進入，大力保護民企產權。

原全國工商聯黨組書記胡德平談到要治理污染、創造綠色GDP，“第一要支持技術革命；第二要建立相關指標，不達標的企業要限改或關閉；第三國家要加大農業投入；第四是提高居民素質，實行垃圾分類?！?/p>

中央社會主義學院政治學與公共管理教研室主任王占陽專門就養老金問題發表了看法。他認為養老金的缺口應該由財政來補，而不是靠延長退休時間。此外，養老金的最大問題是保值增值，不應該把養老金主體放到股市中去?！爸袊墓墒羞€不規范，不像美國的股市比較穩定。如果養老金的主體部分或者很大一部分放到股市上去，太可怕了。”他建議應該放在銀行里，并且給予養老金更高的存款利率，以應對負利率時代的存款貶值問題。