高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺建設(shè)的思考

文/中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 朱軍 張磊

高校督查督辦工作是推動學(xué)校黨委行政決策部署貫徹落實的重要手段；是確保政令暢通，執(zhí)行到位的有力武器；也是改進工作作風(fēng)、提高工作效率的有效舉措。隨著教育信息化、數(shù)字校園和智慧校園的不斷推進，運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”思維，加快高校督查督辦工作的信息化建設(shè)已成為必然趨勢。

一、高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺建設(shè)的意義

（一）建設(shè)高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺有利于推進教育信息化。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出“加快信息化時代教育變革，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的支撐下，實施教育信息化供給制改革，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源互通信息共享，打造智慧校園”。沒有教育的信息化就沒有教育的現(xiàn)代化。高校督查督辦工作的信息化是高校信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是教育信息化的重要組成部分，建設(shè)高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺有利于推動高等學(xué)校教育的信息化和現(xiàn)代化。

（二）建設(shè)高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺有利于提升大學(xué)治理能力。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，教育系統(tǒng)要落實這一要求，必須完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。建設(shè)高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺有利于推動高等學(xué)校優(yōu)化完善大學(xué)內(nèi)部治理體系，提升大學(xué)治理能力和治理水平。

（三）建設(shè)高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理系統(tǒng)有利于提高督查督辦工作水平。傳統(tǒng)的督查督辦工作，主要采用紙質(zhì)文件和電話形式進行，工作形式單一且效率低下。督查督辦工作過程資料只有工作人員和部分領(lǐng)導(dǎo)能夠查閱，其他相關(guān)人員無法了解到信息，高校領(lǐng)導(dǎo)也不能實時了解督查督辦具體事項的動態(tài)進展。建設(shè)高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺有利于規(guī)范督查督辦工作程序，提高工作效率，提升督查督辦工作全過程、動態(tài)化管理水平。

（四）建設(shè)高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理系統(tǒng)有利于形成“大督辦”工作格局。高校督查督辦部門一般只有1-2名工作人員，隨著督辦任務(wù)的加重，督查督辦部門力量薄弱問題日益凸顯，尤其是涉及專項督辦和多部門督辦任務(wù)時，督查督辦工作人員在溝通協(xié)調(diào)、催辦進度上由于人手不夠往往顯得力不從心。高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺中各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作均需要承辦單位和協(xié)辦單位督辦聯(lián)絡(luò)人推動落實，相關(guān)單位督辦責(zé)任人來把關(guān)審核，從而整合調(diào)動高校內(nèi)部二級單位力量，凝聚督查督辦工作合力，形成“大督辦”工作格局。

二、高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺存在的問題

（一）信息化程度不高。目前，部分高校建立了督查督辦工作管理平臺，這些管理平臺大多采用傳統(tǒng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)和運行方式，實現(xiàn)督查督辦文件資料的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)功能。有些平臺沒有實現(xiàn)電子印章功能，督查督辦正式文件還采用線上傳輸電子文件和線下發(fā)送紅頭文件相結(jié)合方式進行，工作效率不高；有些平臺沒有與手機短信平臺對接，不能實現(xiàn)督查督辦任務(wù)自動提醒、催辦功能；有些平臺沒有開發(fā)對應(yīng)的移動端APP，不能實現(xiàn)督查督辦任務(wù)的線上便捷處理，不能實現(xiàn)隨時隨地查看督辦事項進度、處理督辦事項審批等功能。

（二）協(xié)同化程度不深。部分督查督辦管理平臺是孤立的軟件系統(tǒng)，沒有與高校內(nèi)部的OA系統(tǒng)進行對接。有些督查督辦管理平臺嵌入在OA系統(tǒng)中作為一個功能模塊，但在任務(wù)分解立項、督查督辦公文流轉(zhuǎn)、督查督辦結(jié)果審核等環(huán)節(jié)沒有與OA系統(tǒng)進行協(xié)同，沒有實現(xiàn)學(xué)校黨委常委會決定、校務(wù)會議決議與督查督辦任務(wù)的自動對接。有些督查督辦管理平臺沒有與上級來文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)進行耦合，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽批的上級來文督辦事項需要重新手動輸入到督查督辦管理平臺中，增加了工作量，降低了工作效率。

（三）視圖化程度不夠。現(xiàn)行的督查督辦管理平臺大多采用“記錄式”管理方式對督查督辦事項逐項進行文字記錄管理，最終形成“條目式”的臺賬或“清單式”表格，沒有視圖化展示每個事項的督辦進程，也沒有視圖化展示年度所有事項的多種完成狀態(tài)。對辦理中事項、已完成事項、未完成事項、催辦N次事項等各類事項沒有用統(tǒng)計圖直觀呈現(xiàn)出來。

（四）信息反饋程度不夠。高校督查督辦管理平臺大多是督查督辦部門線下業(yè)務(wù)在線上的功能實現(xiàn)，一般偏重于督查督辦事項登記，督辦、催辦過程記錄和督辦結(jié)果的統(tǒng)計，偏向于“流程式”記載。督辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題、意見建議等信息只能通過線下反饋，督辦月報和督辦通報等報告也只能定期或不定期逐個編寫，不能通過管理平臺里的數(shù)據(jù)自動生成，并且在平臺中實現(xiàn)自動發(fā)送功能。

三、改進高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺的舉措

（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動工作信息化、規(guī)范化。運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”思維建設(shè)督查督辦管理平臺，一要對現(xiàn)行業(yè)務(wù)流程進行梳理和優(yōu)化重組。著重梳理督查督辦中分解立項、督辦落實、結(jié)果反饋、回訪復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作流程，結(jié)合管理實際和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀對各個工作環(huán)節(jié)進行流程重組和優(yōu)化，能簡化的審批程序盡量簡化，能在網(wǎng)上辦的業(yè)務(wù)盡量不在線下辦。二要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子印章技術(shù)實現(xiàn)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的線上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓員工少跑腿，提高工作效率。三要合理利用手機短信平臺，將手機短信通知嵌入督查督辦事項審批和催辦環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵節(jié)點及時提醒事項審批領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位責(zé)任人。四要開發(fā)運行督查督辦管理平臺移動端APP，實現(xiàn)督查督辦管理平臺電腦端和移動端APP實時同步，方便督查督辦系統(tǒng)各級人員利用手機APP快速處理督查督辦業(yè)務(wù)、查看督辦事項進度。

（二）注重部門協(xié)同，推動工作科學(xué)化、精細(xì)化。“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺在流程設(shè)計時，一要注重高校督查督辦部門與黨委辦公室、校長辦公室之間的任務(wù)協(xié)同，力爭在平臺中實現(xiàn)學(xué)校黨委常委會決定事項、校務(wù)會議決議事項、年度重要工作任務(wù)和督查督辦事項的任務(wù)協(xié)同和自動對接，尤其要注重與OA系統(tǒng)進行無縫對接，避免同一督辦事項反復(fù)錄入信息系統(tǒng)。二要注重與學(xué)校的上級來文簽批管理系統(tǒng)進行任務(wù)協(xié)同，對領(lǐng)導(dǎo)簽批的上級來文督辦事項實現(xiàn)自動提取功能。三要注重督查督辦具體事項網(wǎng)上流轉(zhuǎn)時承辦單位和協(xié)辦單位的進度協(xié)同。四要注重管理平臺中督查督辦結(jié)果運用與紀(jì)委監(jiān)察部門、組織部門相關(guān)工作的考核進行協(xié)同。

（三）加強過程管理，實現(xiàn)動態(tài)化、視圖化管理。“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺要實現(xiàn)從立項審批、督辦通知、事項回告、事項核查到結(jié)果運用、事項登記、立項歸檔等全過程閉環(huán)管理。一要對每個督查督辦事項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行實時記錄，對事項的落實進度進行視圖化展示。二要對所有督查督辦事項按時間、完成狀態(tài)、承辦單位和辦結(jié)率等進行分類統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果進行圖形化展示。三要根據(jù)督查督辦事項的落實進度在平臺中實時更新相關(guān)圖表，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）注重信息反饋，推動建立信息反饋長效機制。“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺建設(shè)時要汲取決策中系統(tǒng)“面向決策者”的理念，一要實現(xiàn)信息反饋功能。不僅要將常規(guī)督辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題和改進建議通過平臺發(fā)送給指定的二級單位，而且要將重要專項督辦中發(fā)現(xiàn)的涉及全局工作的問題和相關(guān)政策建議通過管理平臺及時反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。二要實現(xiàn)督辦月報自動生成功能。“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺要根據(jù)平臺中督查督辦事項每月的完成情況，按模板自動生成督查督辦事項月報，并自行發(fā)送給學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。三要實現(xiàn)督辦結(jié)果通報功能。管理平臺能根據(jù)督辦結(jié)果按模板生成督辦通報，并在指定范圍內(nèi)予以公開。督辦結(jié)果通報功能要與學(xué)校OA系統(tǒng)中的通知公告模塊進行無縫對接，能夠?qū)崿F(xiàn)督辦通報向OA系統(tǒng)自動投遞功能。

四、結(jié)語

高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺的建設(shè)工作要根據(jù)督查督辦業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和高校內(nèi)部部門分工等持續(xù)進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。未來高校“互聯(lián)網(wǎng)+督查督辦”管理平臺的建設(shè)趨勢是數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。系統(tǒng)中督查督辦事項相關(guān)數(shù)據(jù)要“顆粒歸倉”，逐步進入學(xué)校數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而為督查督辦部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門對高校內(nèi)二級單位的績效考核提供數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)中的督查督辦業(yè)務(wù)要與高校的OA系統(tǒng)和相關(guān)管理服務(wù)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)深度協(xié)同，從而提高工作效率。