搬遷是道加減法

評(píng)論

搬遷是一道加減法，做好了，是給遷出地“減負(fù)”，更是給企業(yè)自身和遷入地“加碼”。

搬遷是城市重新布局發(fā)展空間和謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然，是機(jī)會(huì)，而不應(yīng)是負(fù)擔(dān)。

從2011年1月13日首鋼舉行“北京石景山鋼鐵主流程停產(chǎn)儀式”算起，首鋼搬遷完成已經(jīng)兩年多的時(shí)間。對(duì)于北京而言，首鋼的存在代表了這座城市工業(yè)發(fā)展的一段歷史。如今，石景山首鋼工業(yè)區(qū)的鋼花鐵焰已經(jīng)不再，這里也不再是鋼鐵工人每天蜂擁而至的生產(chǎn)區(qū)域，而成了許多懷舊影視劇的拍攝基地。

首鋼搬遷，首要的原因在于每年幾萬噸的可吸入顆粒物排放帶來的大氣污染，其次在于它大量的煤炭消耗，以及對(duì)于這座本就嚴(yán)重缺水的城市的工業(yè)用水需求。這一切，讓北京不堪重負(fù)。

一面是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出極大貢獻(xiàn)的國企，一面是要跳出舊有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)牢籠，謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的首都，所以“要首都還是要首鋼”，曾經(jīng)是一個(gè)話題。這個(gè)話題的背后，是一家大型國企存與離的艱難抉擇，也是一個(gè)城市轉(zhuǎn)型取向的綜合考量，它遠(yuǎn)沒有把一家企業(yè)從A地“照搬”到B地那么簡(jiǎn)單。

首鋼搬遷到曹妃甸，雖然在原料供應(yīng)和港口運(yùn)輸上極大降低了生產(chǎn)成本，但根據(jù)相關(guān)媒體的報(bào)道顯示，首鋼項(xiàng)目從2009年投產(chǎn)至今連年虧損，累計(jì)已經(jīng)超過100億元。至于虧損的原因，一方面與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)下行有關(guān)，另一方面也與曾妃甸的超前規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、政策搖擺等原因有關(guān)。特別是鋼鐵類與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)的行業(yè)，波動(dòng)異常，這也不在搬遷能解決的問題之列。首鋼搬遷的成功與否，現(xiàn)在斷言也許還為時(shí)尚早。

就首鋼本身而言，我們還是可以看到其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的成效。搬遷以前，首鋼沒有高端板材生產(chǎn)線和高端板材技術(shù)；搬遷以后，高端板材產(chǎn)品占了六成。而按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行搬遷的首鋼，從一開始就采用了“資源消費(fèi)——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，并對(duì)生產(chǎn)過程中的余熱、余壓、余氣、廢水、含鐵物質(zhì)和固體廢棄物循環(huán)利用，基本實(shí)現(xiàn)了零排放。五年來，首鋼從長(zhǎng)材生產(chǎn)為主成功轉(zhuǎn)向了高端板材和精品長(zhǎng)材市場(chǎng)。

我們對(duì)重化工業(yè)忌憚?lì)H多。事實(shí)上，作為一國經(jīng)濟(jì)重要支撐的重化工業(yè)并不可怕，它的可怕之處在于我們?nèi)狈?yán)格的管控制度，放任自流，又或者有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但不遵照?qǐng)?zhí)行。這樣的事例，在國內(nèi)許多布局重化工業(yè)的城市都可以找到樣本。

新加坡也有著大量的重化工業(yè)，但這個(gè)國家卻并沒有因此成為“霧霾之國”、成為重度污染國家，相反，人們喜歡去這個(gè)國家旅游，因?yàn)樗幸粋€(gè)好聽且切實(shí)際的名字“花園城市”，這難道不值得國內(nèi)許多城市反思和借鑒嗎？

回頭看北京，首鋼的外遷并沒有還給這座城市一片想象中的潔凈天空，相反，它大量的尾氣排放等因素，使其成為了名副其實(shí)的“霧都”。所以，一座城市對(duì)環(huán)境的整治，并不在于是否把重污染企業(yè)搬遷了出去，也不在于引進(jìn)了什么重化工業(yè)。其在于，這座城市是否有著嚴(yán)控環(huán)境污染的系統(tǒng)化、精細(xì)化和規(guī)范化的管理，搬遷的企業(yè)是否執(zhí)行了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，還在于相關(guān)區(qū)域和相鄰城市之間是否能形成一種污染治理的共識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)和體系，來共同應(yīng)對(duì)和消除污染，而不是讓污染從一地轉(zhuǎn)移到另一地。

在城市依托工業(yè)尋求迅速發(fā)展的時(shí)期，首鋼等大型國企的存在，曾是一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征與榮耀。隨著城市向后工業(yè)化時(shí)代的邁入，它們更注重城市質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的改善，更偏重于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城市飽和的空間里，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)就需要為城市新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局騰出發(fā)展的空間和資源，這也正是包括青島在內(nèi)的諸多城市實(shí)施老企業(yè)搬遷的原因所在。

但如果只是簡(jiǎn)單的“異地復(fù)制”，搬遷實(shí)現(xiàn)的也只能是“污染搬家”。這樣的現(xiàn)象并不鮮見，特別是在各地加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的今天，許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍著眼于GDP的增量，“攤大餅”式的大包大攬，對(duì)項(xiàng)目的管控缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏與園區(qū)前景規(guī)劃想匹配的污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，導(dǎo)致本著集約治污原則的產(chǎn)業(yè)園反而成了城市新的“藏污納垢”之地。這既不符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的初衷，亦使得搬遷企業(yè)喪失了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)的絕佳機(jī)遇。

搬遷是一道加減法，做好了，是給遷出地“減負(fù)”，更是給企業(yè)自身和遷入地“加碼”。搬遷是城市重新布局發(fā)展空間和謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然，是機(jī)會(huì)，而不應(yīng)是負(fù)擔(dān)。