改革前瞻

十八屆三中全會召開在即。

早在8月，中共中央政治局就召開會議，決定11月在北京召開十八屆三中全會的主要議程是研究全面深化改革重大問題。對于正處轉(zhuǎn)型期的中國而言，當前正是變革的最佳時間窗口。由于制度要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約不斷凸顯，不少官員、專家都在呼吁釋放改革紅利，以破解中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的難題。究竟本次會議會對哪些改革進行推進，又會對中國未來幾年的整體改革做出怎樣的頂層設(shè)計？

行政體制改革

渣打報告稱，政府體制改革或許也會成為2013年全會的焦點，改革的議題有可能包括精簡政府機構(gòu)，將5級行政體系精簡為三級（中央、省、縣）；重新定位政府職能，削減審批權(quán)力，扭轉(zhuǎn)政府直接干預經(jīng)濟的局面；進行政府資產(chǎn)審計；改革地方績效考核體系；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入私人資本等等。

早前，中國行政體制改革研究會主辦的“第四屆中國行政改革論壇”上，與會的專家學者指出，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。

而轉(zhuǎn)變政府職能是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵。行政體制改革是所有其他改革的基礎(chǔ)——在整個改革體系中，行政體制改革是最先行部分，主要包括三個方面：重新梳理中央政府各部門設(shè)置，即大部制改革，旨在簡化機構(gòu)提高效率；重新調(diào)整中央和地方的關(guān)系，向地方放權(quán)，提高基層自主性；調(diào)整政府和市場的關(guān)系，向企業(yè)和社會放權(quán)，只有政府收縮了，其他兩者才能伸展。統(tǒng)計顯示，國務(wù)院已取消和下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域183項行政審批等事項。

特別值關(guān)注的是，行政體制改革在上海自貿(mào)區(qū)先行先試。上海自貿(mào)區(qū)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等部分法律法規(guī)，是行政審批制度的一項重大創(chuàng)新和突破，更是強化市場，簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)。

財稅改革

今年4月，財政部長樓繼偉發(fā)表了一篇名為《包容性增長中的財稅改革》的文章。有分析認為，根據(jù)樓部長的設(shè)想，財稅改革將是“修補完善”而非“推倒重來”。分稅制改革方向是上收事權(quán)，而不是下放財權(quán)，意味著分稅制主體不變。因此，財稅改革將合理界定中央和地方事權(quán)、將社保、食品安全監(jiān)督等上收為中央事權(quán)。

此外，財政部財科所所長賈康曾撰文表示，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，是“十二五”時期公共財政體制改革的關(guān)鍵，其中主要包括合理調(diào)整政府間財政收入劃分；以房地產(chǎn)稅、資源稅等充實地方稅體系；完善縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度和改進橫向轉(zhuǎn)移支付制度；完善稅源總分制度等。

還有人提出三年內(nèi)改革的目標：“營改增”從交通運輸和若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大到電訊、鐵路運輸和建筑安裝業(yè)并從部分地區(qū)推廣到全國；啟動個稅向綜合稅改革的試點，穩(wěn)步擴大房產(chǎn)稅的試點；大幅度提高資源稅稅率和環(huán)保收費的標準；顯著提高醫(yī)療、社保、環(huán)保、新能源等支出占政府支出的比重，降低一般性支出尤其是三公消費的比重。

圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把短期調(diào)控政策與長期發(fā)展要求有機結(jié)合起來，增強財稅政策的針對性和有效性，才能打造中國經(jīng)濟升級版。多位專家學者透露，目前相關(guān)中央部委正在醞釀財稅體制改革的總體方案，將作為十八屆三中全會后的“頂層設(shè)計”內(nèi)容之一。

金融改革

金融改革或許會是最先起步的一個改革領(lǐng)域，近日來的一系列動作表明金融改革已逐步按市場化的方向展開，例如推進中的上海自由貿(mào)易區(qū)。

《中國證券報》稱，未來金融改革的方向包括：

一是穩(wěn)步推進利率市場化，建立健全市場基準利率體系，同時加快建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)優(yōu)勝劣汰退出機制。

二是完善人民幣匯率形成機制，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究符合條件的境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

三是建設(shè)多層次市場體系，包括降低國家對金融機構(gòu)的持股比例，推進并購重組和股權(quán)多元化，開展民營銀行試點，提高直接融資比例，擴大新三板、推出國際板等等。

事實上，財稅、金融和要素價格改革既是一攬子的最小改革方案的內(nèi)核部分，也是對1992——1994年價格-財政-金融整體但未竟改革的最新呼應(yīng)。這次的金融改革將是再推系統(tǒng)改革的升級版本。

國企改革

關(guān)于國企的改革一直以來備受關(guān)注，但不少市場人士認為該領(lǐng)域太過敏感，很多問題暫時無法達成共識。

事實上，國企改革事關(guān)公平市場環(huán)境的建立，進而決定全社會資源市場化配置的最終實現(xiàn)。預期改革的重點是國有資產(chǎn)覆蓋領(lǐng)域的調(diào)整和國有資本的有序進退。國有資產(chǎn)必須進行分類管理，這是提高國有資產(chǎn)管理效率，以及確定合適的國有經(jīng)濟布局的基本前提，只在關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域才實現(xiàn)相對控制，而其他一般性競爭領(lǐng)域則應(yīng)完全交回給市場。此外，目前國資監(jiān)管的責任主體不夠明確，存在國資管理的“空白點”。容易導致國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)實現(xiàn)政企分開，改變國有資產(chǎn)管理模式。

早前，國資委研究中心主任李保民在接受媒體采訪時表示，已成形的《深化國有企業(yè)改革指導意見》中，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化將是一個重點，而產(chǎn)權(quán)多元化實踐的一個重要方式則是吸引金融資本參股國家重點項目，在重大項目公司層面，成為國企、央企的戰(zhàn)略投資者。

土地制度改革及戶籍制度改革

厲以寧認為，如果中國要達到西方發(fā)達國家的城市化率，即90%以上的人口集中于城市，那么城市居住條件必定惡化，居民生活質(zhì)量必定下降。中國必須走適合中國國情的城市化道路，即中國城鎮(zhèn)化要分三部分：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)。

而土地和戶籍改革這兩者是釋放新型城鎮(zhèn)化增長動力的關(guān)鍵——土地和戶籍制度改革是新時期進一步釋放土地和人力兩大核心生產(chǎn)要素活力的關(guān)鍵，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)以及農(nóng)民利益的保護，事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定以及長遠發(fā)展。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策。統(tǒng)籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅金融、社會保障等方面改革，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

經(jīng)濟學家華生也表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的問題不是農(nóng)民沒有就業(yè)就進城，而是農(nóng)民早就已在城里就業(yè)很多年了，但不讓農(nóng)民安居和落戶。要解決城鎮(zhèn)化的問題，戶籍、土地是核心，也是經(jīng)濟領(lǐng)域改革的抓手。

而根據(jù)海通證券研究報告，土地制度改革的核心是破解“城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財稅體制改革等緊密關(guān)聯(lián)。

因此，土地制度改革和戶籍制度改革也將是此次三中全會最值得關(guān)注之處，也是未來最有可能出現(xiàn)重大突破的改革方向。

資源價格改革

3月的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)了資源價格改革，指出“價格改革要重點推進完善資源性產(chǎn)品價格形成機制”。

隨著國內(nèi)外形勢的變化，“資源要素驅(qū)動型”發(fā)展模式已到盡頭，但尢論是兩個“翻一番”、城鎮(zhèn)化還是美麗中國，都必須解決國內(nèi)日益增長的能源資源需求保障問題。

長期以來，我國資源價格主要實行政府定價或政府指導價，并嚴重向居民消費傾斜。但隨著資源性產(chǎn)品越來越稀缺，“計劃電”、“廉價氣”已嚴重限制我國資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟的健康持續(xù)增長，推行資源價格改革勢在必行。

經(jīng)濟評論員劉滿平認為，生產(chǎn)資料價格持續(xù)下跌，對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)既有負面影響，也為改革提供了一定空間。若能抓緊這個有利時機建立能反映市場供求狀況、資源稀缺程度以及環(huán)境治理成本的資源產(chǎn)品價格形成機制，當能促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型。

而加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，必須要建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、資源要素市場體系，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評機制，深化資源環(huán)境行政管理體制改革，建立生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機制。

（本刊編輯綜合整理）