郭樹清的山東新政

金融改革不會一帆風順，繁瑣的審批、失信的文化、龐大的地方債都是攔路虎，即使實行市場舉措，如果沒有對信用的嚴厲監管，勝算也不大。地方經濟關鍵改革，需要懂金融、懂實業的實干家在各地破題。很幸運，山東擁有一位。

離開證監會主席這個舞臺的郭樹清，在山東風生水起。在中國經濟改革的關鍵時刻，懂金融、有資源的改革者都是稀缺資源。

8月7日，山東省政府發布《關于加快全省金融改革發展的若干意見》，被業界解讀為“金改22條”。這位金融戰場的老戰士希望以金融為抓手，讓重工業為主的山東轉型為重工業與服務業匹配、政府主導與市場內生動力相平衡的現代經濟大省。

撤下政府主導經濟之手并不容易，即使市場派人士也不得不承認以下現實：中國經濟發展進程留下了強烈的政府烙印。但地方政府到了放手之時，經濟必須轉型，因為地方債臺高筑、全要素生產率下降，顯示以往的模式走進死胡同，成本費用已經高于收益。

眾多市場派人士雖然呼喚政府放手，但政府的手卻越抓越緊。如果大部分財富進入政府口袋，如果政府的隱性擔保是銀行認可的唯一信用之源，如果政府是大投資家，并且這個地方還沒有建立公開透明的公開財政體制，那么，不管你愿不愿意，這個地方必然發展成為政府主導經濟的發展模式，不因輿論而改變。

改變權力之手的介入，建立公開透明的公共財政體制是基礎工程，錢袋子的公開透明才能觸發下一步改革，即政府與民間的利益邊界清晰。

據悉，今年山東要向社會公開省級“三公”經費預算總額，省直各部門除少數因涉密不宜公開的，都要公開部門預算及“三公”經費預算，在縣級政府探索實行接待經費公開。這是改革至關重要的一步。錢袋子不公開，誰能說政府拿得多還是少，效率是高還是低？目前，從中央到地方公開的情況來看，三公消費是多是少根本沒有衡量標準，抑制三公經費更像道德要求而非制度所必需。而山東顯然是想建立基礎的財政體制，由政府與民間談判劃定邊界，大家按照游戲規則執行。

作為中國金融市場化改革的重要參與者，郭樹清想必對山東的金融滲透率很難滿意。2012年山東金融業增加值占生產總值的比重為4.03%，而廣東、上海、北京等地則超過6%。不同省份的金融占比各不相同，這并不值得大驚小怪，但作為鋼鐵大省，山東缺乏有市場影響力的股權投資機構、缺乏股權交易所，以至于無法并購過剩產能，顯示該地的金融發展無法適應經濟發展的步伐。大銀行與地方商業銀行主導的模式，使山東民營經濟得不到足夠的金融支撐。山東的鋼鐵、鐵礦石、化工品需要定價機制，也需要對沖手段，還缺乏活躍而規范的交易人員。

更值得警惕的是，規模經營的市場化金融機構缺乏，許多灰色金融機構、灰色交易所卻大打擦邊球，金融失序、失信情況十分嚴重。2011年國務院“38號文”發布以后，以泰山文交所為首的一批交易所浮出水面。

交易所不少，卻遠沒有發揮市場定價、金融交易的作用，金融人才缺乏，民間信用基礎薄弱，導致欺詐橫行，山東面臨的問題，是包括上海、浙江、云南等省市在內的所有金融市場所面臨的共同難題。

山東金融人才告急，為此，中央金融部門和企業將選派30名干部到山東掛職，山東省每個地市將配備一位懂金融的副市長，而山東省也將選派34名干部到中央金融部門和政府部門掛職。此外，小微企業通過小額借款公司、村鎮銀行、股權交易中心解決融資難，期貨、知識產權、排放權交易中心也提上議事日程，青島的離岸金融規劃其志不小，一旦上海自貿區成型推廣，青島等地將成為首批受惠地。建交易所容易，獲市場認可，談何容易。

金融改革不會一帆風順，繁瑣的審批、失信的文化、龐大的地方債都是攔路虎，即使實行市場舉措，如果沒有對信用的嚴厲監管，勝算也不大。一些地方政府盲目上馬金融中心，溫州的民間金融市場化改革難有建樹就是前車之鑒。地方經濟關鍵改革，需要懂金融、懂實業的實干家在各地破題。很幸運，山東擁有一位。

希望郭樹清的山東新政順利推進，這是我們改革的樣板，是包括上海自貿區、深圳前海在內的整體改革的組成部分。希望改革者成功。