山東：釋放金融改革紅利

《商周刊》：如何看待山東金融業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r？與其他省份相比，山東金融產(chǎn)業(yè)存在哪些問題？

辛立國(guó)：總體上看，山東省金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待進(jìn)一步提高，山東金融業(yè)與山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的位次很不相稱，與服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

從總量上看，山東是經(jīng)濟(jì)大省，2012年山東省實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）50013.2億元，位居全國(guó)第三，僅次于廣東省和江蘇省，但山東省金融業(yè)增加值只有2018億元，僅占生產(chǎn)總值的4%。而同期，廣東省金融業(yè)增加值已突破3000億元，占GDP比重達(dá)6.5%，北京市GDP總量雖僅有山東的1/3，金融增加值卻高達(dá)2592.5億元，占GDP的比重為14.6%。

從結(jié)構(gòu)來看，山東金融業(yè)也不夠合理。長(zhǎng)期以來，山東金融業(yè)中銀行業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資嚴(yán)重依賴銀行體系。目前，銀行業(yè)資產(chǎn)占山東全部金融資產(chǎn)的90%以上，從銀行業(yè)融資約占到社會(huì)融資總量的八成。這種局面一方面造成融資規(guī)模小、融資難、融資貴，金融難以支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面也容易導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)集中。

從金融服務(wù)水平上看，盡管近年來山東金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為增強(qiáng)，但應(yīng)該看到省內(nèi)部分地方性金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，面向社區(qū)和城鄉(xiāng)居民的小微金融機(jī)構(gòu)偏少，金融服務(wù)體系尚不夠健全，金融服務(wù)水平和能力亟待提高。

《商周刊》：此次金融改革亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？金融改革將如何作用于山東省整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)？

辛立國(guó)：《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確了山東省未來5年的金融改革發(fā)展目標(biāo)，描繪了山東建設(shè)金融大省乃至金融強(qiáng)省的路線圖和時(shí)間表，成為山東省金融改革發(fā)展的新起點(diǎn)，其亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：

堅(jiān)持金融改革發(fā)展要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的理念，把加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)聚焦到支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。《意見》立足于服務(wù)山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確定金融發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用，要求做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融服務(wù)，營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

堅(jiān)持按照市場(chǎng)化方向推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)調(diào)各金融行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑庖姟分卦谕晟平鹑谶\(yùn)行機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)展和規(guī)范各類地方金融組織，在堅(jiān)持發(fā)揮銀行融資作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好證券、期貨、保險(xiǎn)、股權(quán)投資、民間融資等多渠道的融資工具。

堅(jiān)持金融創(chuàng)新和對(duì)外開放并重，全方位提升金融業(yè)的創(chuàng)新能力和開放水平。《意見》一方面強(qiáng)調(diào)支持和推動(dòng)金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，要求穩(wěn)步推進(jìn)多種形式的社會(huì)融資，發(fā)展股權(quán)交易市場(chǎng)，建立各類要素交易平臺(tái)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域；另一方面要求加快金融業(yè)對(duì)外開放步伐，提出引進(jìn)金融投資類機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)跨區(qū)域金融合作，做好對(duì)“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。

此次金融改革立足于堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，旨在優(yōu)化金融資源配置，釋放金融改革紅利，提升金融服務(wù)水平。通過改革，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使金融政策與財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策等其他政策協(xié)同配合，形成合力，將有力地推動(dòng)山東省整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《商周刊》：山東金融服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)容和形式有哪些不盡人意之處？產(chǎn)生的原因有哪些？在本次改革中，意欲如何解決？

辛立國(guó)：受制于諸多主客觀因素、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融業(yè)自身體制性矛盾，山東近些年來在金融改革發(fā)展方面整體水平不高，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，面向社區(qū)、城鄉(xiāng)等地域的小微金融機(jī)構(gòu)不多，金融運(yùn)行中存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等一些問題。當(dāng)前山東省金融業(yè)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求尚有一定差距，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力亟待提高。

《意見》從支持和推動(dòng)金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展、開展和規(guī)范各類地方金融組織、做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融服務(wù)、加快金融業(yè)對(duì)外開放、營(yíng)造金融發(fā)展良好環(huán)境5個(gè)方面，提出了22條推動(dòng)山東金融發(fā)展的指導(dǎo)意見和具體措施，著力解決山東金融發(fā)展中存在的問題，必將大大促進(jìn)山東金融發(fā)展步伐，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。