開啟全球治理體系重大變革

二十國集團（G20）第八次首腦峰會雖然只有兩天，但其達成的成果卻是歷次G20峰會最多的，其中所蘊含著的是對全球治理體系重大變革，值得高度重視。

對于G20峰會，大多數(shù)關注集中于兩天的日程本身，卻忽略了會后發(fā)布的成果文件，但實際上，成果文件才是峰會的目的，最值得關注的內(nèi)容蘊含其中。圣彼得堡G20峰會發(fā)表了《二十國集團圣彼得堡峰會領導人宣言》（下簡稱《宣言》）以及11份附件，包括《G20加強影子銀行監(jiān)管路線圖》、《G20反腐敗工作計劃》、《G20投融資工作計劃》等文件，尤其值得注意的是其中有一份是針對G20歷次承諾的《問責報告》，長達88頁。《宣言》呼吁各國加強政策協(xié)調，建設更加緊密的經(jīng)濟伙伴關系，強調刺激增長和創(chuàng)造就業(yè)是G20的優(yōu)先任務。

《宣言》及其11份附件當中包含著哪些值得重視的內(nèi)容呢？《宣言》本身的長度達到27頁，有114條；全部11份附件加起來則有178頁，可以說包含了全球經(jīng)濟治理所有重要問題。概括起來，圣彼得堡G20峰會可能產(chǎn)生重大影響的特點有三：首先是觸及各國內(nèi)部結構性問題，使“國內(nèi)事務國際化”成為全球治理的新方向。

峰會就國際合作反腐、跨國稅收監(jiān)管、國際投資規(guī)則協(xié)調等方面出臺成果性文件，這些都涉及到傳統(tǒng)意義上國內(nèi)事務。但腐敗洗錢、利用離岸金融體系逃稅、跨國投資日漸復雜等趨勢使得很多傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)事務不得不進行國際協(xié)調。可以說，全球微觀經(jīng)濟一體化的步伐推動著“國內(nèi)事務國際化”的趨勢。

峰會最優(yōu)先討論的主題是促進就業(yè)，這實際上是一種重要變化。這次把就業(yè)放在優(yōu)先位置，是針對歐美的“復蘇”說的。當前全球經(jīng)濟形勢的主要背景是歐美出現(xiàn)“復蘇跡象”，但并不強烈，也不穩(wěn)固，其突出特征是就業(yè)狀況沒有明顯好轉。歸根到底，這是由歐關的“復蘇跡象”本身就是通過“再泡沫化”所制造出來的有關。峰會把就業(yè)問題作為一種全球事務來討論，本身就是認識到，在一體化程度日益增加的全球微觀經(jīng)濟體系中，僅僅通過各國內(nèi)部的努力無法達成有效增加就業(yè)的效果。

其次，朝著“協(xié)調各國內(nèi)部事務的國際組織”邁出堅實一步。峰會宣言亮明了G20作為國際經(jīng)濟合作“首要”平臺的自身定位，并且發(fā)布了首份《問責報告》，全面回顧了2010年以來“首爾共識”和《跨年度行動計劃》的落實狀況。這說明G20峰會不但明確了機制化問題，并且還朝著國際組織化方向發(fā)展。

最后是開始涉及安全問題。G20本身是布雷頓森林框架下的領導人交流平臺，是討論貨幣金融問題的，不涉及傳統(tǒng)上最重要的“領導人話題”安全問題。但此次峰會期間，敘利亞問題成為計劃外的熱門話題。實際上可能開創(chuàng)G20討論安全問題的開始。如果G20的話題范圍包括安全問題能夠成為一種慣例，則G20本身的性質與意義將產(chǎn)生重要演變。

以往的全球治理機制主要面對的是“國際事務”——即明確了“國內(nèi)事務”邊界后屬于“非國內(nèi)事務”的部分。但圣彼得堡峰會出臺的《宣言》及11份附件則明確體現(xiàn)了“國內(nèi)事務國際化”的趨勢。稅收、就業(yè)、反腐敗等傳統(tǒng)意義上屬于國內(nèi)事務的事項，現(xiàn)在成為需要國際合作的重要主題。

“國內(nèi)事務國際化”的基礎在于全球價值鏈的日益深化發(fā)展。在通訊運輸成本降低和制度創(chuàng)新的帶動下，各種產(chǎn)品分散在不同國家和地區(qū)間生產(chǎn)，各類資源在全球范圍內(nèi)大規(guī)模重組，各國經(jīng)濟之間的聯(lián)系和影響達到了前所未有的程度。生產(chǎn)的全球化使得各種產(chǎn)業(yè)鏈越來越長，一個生產(chǎn)過程需要跨越多國來完成。

與全球價值鏈的深化發(fā)展相伴的，是各種經(jīng)濟過程的跨國化——包括合法的和非法的。比如金融活動的全球化也使得洗錢活動日益全球化，于是以往純屬國內(nèi)事務的反腐敗，如今也不得不進行國際合作。稅收監(jiān)管等問題上同樣如此。

全球價值鏈的深化發(fā)展使得當今世界各國經(jīng)濟相互依存，利益交融不斷加深，誰也離不開誰。國際金融危機爆發(fā)之后，改革完善世界經(jīng)濟規(guī)則和標準，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理包容的方向發(fā)展，成為全球治理當中面臨的重大課題。在全球價值鏈上加強國際問經(jīng)濟政策協(xié)調，推動建立國際經(jīng)濟新秩序，不僅涉及測算方法、信息采集、數(shù)據(jù)處理等技術問題，還涉及各國財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟政策的大協(xié)調，面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

圣彼得堡峰會出臺的成果文件體系將使得全球治理機制面臨深刻變革。同時也表明，世界可能會需要一個協(xié)調國內(nèi)事務的頂層國際組織，該組織將區(qū)別于聯(lián)合國的協(xié)調國際事務性質。

（作者系中國人民大學重陽金融研究院研究部副主任）