高職院校服務社區教育工作的意義及政策探析

摘要：高職院校服務社區教育工作是高職院校辦學功能拓展的內在要求，是社區教育質量和水平提升的現實要求，是構建終身教育體系的客觀需要。政策是推動高職院校服務社區教育工作的根本保證。結合廣州市實際，對推進高職院校服務社區教育工作提出了一些政策措施。

關鍵詞：社區教育；高職院校；政策；意義

作者簡介：肖貽杰（1973-），男，湖南武岡人，廣州城市職業學院院長辦公室副主任，副研究員；趙小段（1978-），女，山東濟寧人，廣州城市職業學院高等職業教育研究所，副研究員。（廣東 廣州 510405）

基金項目：本文系國家教育體制改革試點項目“推進廣州學習型社會建設”（項目編號：04-119-174）、廣州市高等學校教育教學改革研究項目“職業教育與社區教育聯動發展機制研究”的階段性研究成果。

中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）34-0022-02

社區教育是指在一定地域的社區范圍內，以社區全體成員為對象，充分整合利用各類教育資源，旨在提高社區成員整體素質和生活質量，促進社區發展和人的全面發展的一種教育活動。[1]按教育功能劃分，社區教育包括社區職業教育和社區非職業教育，高職院校與社區緊密相連，在開展社區職業教育工作中具有天然優勢，理應在社區教育發展中發揮重要作用。

一、高職院校服務社區教育工作的意義

1.是高職院校辦學功能拓展的內在要求

社會服務是高等教育的三大功能之一。而高等職業教育是與經濟社會發展聯系最緊密的一類教育，更是以服務地方經濟社會建設和社會發展為立足點。服務社區、開展社區教育是高等職業教育社會服務功能的重要體現和內容。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》明確提出，“建立社區和職業教育聯動機制，鼓勵高職院校探索社區化辦學模式，滿足社區群眾多方面、多層次的教育需求”。可見，高職院校服務社區教育工作是高職院校與社區聯動、實現高職院校社區化辦學模式的實踐探索。同時，由于生源呈現不斷減少的趨勢，高等職業教育面臨辦學規模萎縮、持續發展乏力的問題。參與社區教育工作無疑為高職院校提供了拓展辦學功能的契機和機遇。因此，高職院校服務社區教育工作，廣泛開展各類社區教育培訓活動，有利于豐富高等職業教育的社會服務功能，拓展高職教育發展空間，實現高職院院校的可持續發展。

2.是社區教育質量和水平提升的現實要求

當前我國社區教育蓬勃發展，但社區教育的內容、載體、師資、硬件等方面有較大的改進空間，質量和水平有待進一步提高。經過幾十年的蓬勃發展，高職教育已歸結出為地方經濟社會發展培養應用型人才的辦學宗旨和較成熟的辦學理念，建立了較完整的人才培養模式和鮮明的辦學特色，形成了以應用技能為特長的師資隊伍和實踐實訓基地。[2]高職院校服務社區教育工作，將學校的教學設施設備、圖書館等資源面向社區開放，在社區建立實習實訓基地，開展面向社區居民的各種培訓，讓師生參與社區教育服務活動，有助于進一步提升社區教育的質量與水平，對整合社區教育資源、豐富社區教育內容、推動社區教育發展有著不可替代的作用。

3.是構建終身教育體系的客觀需要

聯合國教科文組織在報告《學會生存——教育世界的今天和明天》中指出：“終身教育這個概念，從個人和社會的觀點來看，已經包括整個教育過程”，教育的功能不再“局限于按照某些預定的組織規劃、需要和見解去訓練未來社會的領袖，或想一勞永逸地培養一定規格的青年”，而是要面向整個社會成員；受教育的時間也不再局限于“某一特定年齡”，而是向著“個人終身的方向發展”。[3]社區教育是有目的、有計劃地對社區內全體成員進行文化知識、科學技術、道德品質、身心健康以及文明生活方面的教育，其根本目的在于提高國民的素質。可見，社區教育是終身教育體系構建的基礎和依托。而高職教育作為面向人人、面向社會的教育，也是終身教育體系的重要組成部分。高職院校服務社區教育工作，能夠充分發揮職業教育面向人人、服務區域、促進就業、改善民生的功能和獨特優勢，更好地促進學歷教育和非學歷教育協調發展、職前教育與職后教育有效銜接，有利于構建體現終身教育理念的現代職業教育體系，更好地滿足廣大人民群眾的終身學習需求。

二、高職院校服務社區教育工作的政策措施

雖然高職院校服務社區教育工作具有重要意義，但目前服務社區教育工作的高職院校還非常少。其中一個重要原因就是缺乏相關的政策激勵。政策是推動高職院校服務社區教育工作的根本保證，政府要在其中發揮主導作用。根據國家推進社區教育工作精神和要求，結合廣州市實際，對于推動高職院校服務社區教育工作提出如下政策措施。

1.制定有關推進高職院校服務社區教育工作的政策文件

國家教育部早在2004年就出臺了《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》（教職成[2004]16號）》。近年來，為貫徹落實國家有關社區教育發展政策，各地也紛紛出臺了有關推進社區教育發展的文件。縱觀這些文件，未曾發現專門關于高職院校服務社區教育工作的政策文件，對于高職院校參與社區教育的要求都是散落在有關社區教育、繼續教育、教育、社區建設等發展規劃或文件中。而廣州市在社區教育發展方面更是缺乏專門的政策文件。因此，應結合本地實際，制定促進高職院校服務社區教育工作的地方性政策，明確和落實政府、學校、社區、企業、社會組織等的職責，支持和鼓勵高職院校參與社區教育。特別是要盡快出臺有關推進學習型社會建設、社區教育發展的指導意見或實施意見，對社區教育工作和高職院校參與社區教育工作的目標和內容、措施等進行全面部署。

2.加強統籌規劃和組織領導

統籌規劃和組織領導是推進高職院校服務社區教育工作的根本保證。市政府應加大對區域內高職院校服務社區教育工作的統籌力度，加強對高職院校服務社區教育工作的規劃研究、指導管理、監督檢查。為進一步加強對高職院校服務社區教育工作的統籌管理，應明確各級政府和有關部門在社區教育工作中的職責，將社區教育工作列為各級政府和相關部門工作的考核內容。要建立健全政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會力量支持、社區群眾自主參與的社區教育管理體制和運行機制。根據廣州市的實際，要成立由市精神文明辦、教育局、民政局等部門聯合組成的市推進學習型社會建設指導委員會或社區教育工作指導委員會，具體工作機構可由市精神文明辦和市教育局聯合組建，可設在市教育局。各區縣也要成立相應的指導協調機構和工作機構。

3.建立多元化的社區教育經費投入機制

經費是困擾高職院校服務社區教育工作的重要因素之一。目前，廣州市的高職院校服務社區教育工作主要靠科研項目經費或自主籌措經費，缺乏長效的經費投入機制。因此，要加快制定高職院校服務社區教育工作的經費保障制度。各級政府要切實承擔起主體責任，加大投入力度，要建立高職院校服務社區教育工作專項資金，市、區縣兩級財政共同分擔并落實到位，發揮專項資金的引導和激勵作用；可以采取政府購買服務的方式，鼓勵和支持高職院校服務社區教育工作，引導和鼓勵高職院校面向社區居民開放，開展社區教育和培訓活動。此外，要充分調動各方力量，多渠道籌措經費，促進高職院校與行業企業、社區等合作開展社區教育工作。

4.加強社區教育的指導

當前，廣州市社區教育發展相對于北京、上海等城市來說還比較薄弱，各區縣社區教育發展不平衡，進行社區教育實踐探索的高職院校也不多，迫切需要加強社區教育的指導。目前，廣州市已經依托廣州城市職業學院成立了廣州市社區教育服務指導中心。需要進一步健全廣州市社區教育服務指導中心這一機構，配備足夠人員，提供專項經費，讓其切實承擔起全市社區教育的業務指導、理論研究、政策咨詢、資源開發、人員培訓和信息服務等功能，加強高職院校服務社區教育工作的實踐探索和研究，為政府提供政策咨詢和建議。此外，要建立全市性的社區教育專家咨詢機構和專家顧問隊伍，積極吸收高職院校骨干管理人員和教師參與，加強對社區教育工作的指導和服務。

5.建立社區教育督導評估制度

教育督導和評估制度是推動高職院校參與社區教育的重要保障。作為全國首批社區教育示范區的深圳市寶安區，根據《推進社區教育現代化示范社區教育站評估標準》對條件比較成熟的社區進行了督導評估，逐步建立起一整套社區教育督導制度、監控機制和評估體系，有力地促進社區教育的發展。[4]廣州市要大力推動社區教育的發展，也應建立健全社區教育督導評估制度，成立社區教育督導隊伍，確定被督導對象，明確督導內容和方法，將高職院校院校服務社區教育工作納入教育督導工作職責范圍；要規范督導評估結果的運用，將督導評估結果與社區教育專項經費掛鉤。此外，要建立完善高職院校評估制度，將參與社區教育工作納入有關職業院校評估體系。

6.建立健全社區居民學分積累制和開放自主學習機制

社區居民的學習不同于學校在校生的學習，他們的學習時間比較分散，因此需要建立適合社區居民進行碎片化學習的制度和機制。要建立并完善社區居民學分積累制度和學習成果認證制度，促進各類教育學分互認、學習成果銜接溝通，累計的學分可以零存整取換取學歷文憑，架構學歷教育與非學歷教育、學歷教育與職業資格證書教育、職業教育與社區教育之間銜接溝通的學習立交橋。建立“學分銀行”和“課程超市”，實現社區居民靈活學習、自主學習、自由學習、個性化學習的目標，形成開放自主的學習機制。鼓勵高職院校加強對社區學習過程的支持服務，為社區居民業余學習、自主學習、個性化學習創造良好條件和環境。

7.建立開放教育資源的激勵補償和安全保障機制

高職院校面向社區開放教育資源，必然會帶來資源損耗、管理難度加大、成本上升等問題，因此要對向社區居民開放教育資源的高職院校提供適當的補償，包括經費和設備等方面的補償。此外，高職院校的教育資源開放后，社區居民進入學校從事一些活動，特別是健身體育活動，將面臨安全保障的問題，因此要建立相應的規章制度，明確開展活動中各方的責任，建立相關的保險保障制度。

8.建立高職院校教師參與社區教育工作的激勵機制

師生是參與社區教育工作的主體。高職院校教師與普通高校、普通中小學教師不同，更加強調實踐操作能力、社會實踐鍛煉。進社區實踐鍛煉、參與社區教育是進行社會實踐的重要內容。政府要鼓勵高職院校建立教師定期進社區參與社區教育工作的制度，在社區建立教師實踐基地，提高教師服務社區教育工作的能力和水平。同時，從高職院校的職能來看，高職院校教師的工作任務包括人才培養、科研和社會服務工作。參與社區教育是教師承擔社會服務工作的重要內容，而對于某些專業來說，參與社區教育也是專業人才培養的重要內容。因此，可將參與社區教育工作作為對與社區教育服務緊密相關的專業教師進行專業技術職務（職稱）評聘和工作績效考核的重要內容。

參考文獻：

[1]孫鐵民.推進我國社區教育事業：問題與建議[J].黨政干部論壇，2008，（3）：26-27.

[2]卞宗元.構建高職教育與社區教育共同體的思考[J].南通職業大學學報，2003，（4）：96-99.

[3]聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996.

[4]社區教育示范區“示范什么”的分析[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7276/201303/148796.html.

（責任編輯：劉輝）