多重視角下高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的特征探討

摘要：高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是圍繞著高等教育核心價值，考量現(xiàn)實狀況和長遠利益所勾勒的根本發(fā)展路徑。高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃集中包含了教育觀念、辦學理念等要素，是高校分析過去、謀劃未來并付諸實現(xiàn)的行動過程，還可以視為大學為達到預(yù)期目標制定的規(guī)劃文本。依據(jù)視角的不同，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)的特征也有所不同。

關(guān)鍵詞：高校；發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；特征

作者簡介：馬丁（1965-），男，甘肅通渭人，北京信息科技大學高教室，副教授。（北京 100192）

基金項目：本文系2012年度北京信息科技大學高教研究立項課題（課題編號：2012GJYB20）的階段性研究成果。

中圖分類號：G649.21 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）34-0008-02

高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有多方面內(nèi)涵，從不同視角審視，其特征不同。高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既是集中包含了教育觀念、辦學理念等的思想載體，是高校辦學賴以利用的思想資源；同時也是高校分析過去、謀劃未來并付諸實現(xiàn)的行動過程；還可以視為大學為達到預(yù)期目標制定的規(guī)劃文本。視角不同，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)的特征不同。只有深刻理解和仔細辨識，才能為高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、形成和實施打下良好基礎(chǔ)。

一、作為思想資源的高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃特征

高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃濃縮了辦學理念、辦學目標、辦學途徑以及步驟。無論是觀點理念的確立，還是目標的制定達成，都統(tǒng)一于高等教育哲學。有什么樣的哲學，就有什么樣的理念方法。高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既顯示了思維的軌跡，也體現(xiàn)了思維的結(jié)果。作為思想資源載體的高校戰(zhàn)略規(guī)劃，具有明顯的特征。

1.綱領(lǐng)性

“任何組織在采取行動前必然要有一個總體性和綱領(lǐng)性的戰(zhàn)略，才能鼓勵組織成員士氣，為其指明前進的方向，使組織在一開始行動就具有遠大而明確目標。”[1]毋庸置疑，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一旦制定，就是學校各項工作的綱領(lǐng)性文件。這種至高無上的地位表現(xiàn)在：

它是學校管理層、教師、研究者、學生共同遵循的行動指南。它是所有學校人員共同的愿景，也是今后制定個人發(fā)展的重要參照。

它是學校其他計劃、規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。其他計劃、規(guī)劃要在它的框架之內(nèi)，與它的方向保持一致。在澳大利亞高校，“聯(lián)邦政府要求的為期3年的學校財務(wù)預(yù)算計劃和年度工作計劃都只能以戰(zhàn)略規(guī)劃為依托和基礎(chǔ)”。[2]

它是高校確定工作次序和輕重的主要依據(jù)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重點目標，也應(yīng)該成為學校工作包括財務(wù)預(yù)算的核心。

戰(zhàn)略規(guī)劃也是學校質(zhì)量評估以及年度考核的依據(jù)。

2.長遠性

從語義上分析，計劃、規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃三個概念，既有相同也有不同。除了計劃比較詳實具體、規(guī)劃比較總體全面以外，它們的重要不同體現(xiàn)在時間界限上。計劃的適用時限比較短暫，有周計劃、月計劃、年計劃等。常見的有3年規(guī)劃、5年規(guī)劃、10年規(guī)劃、遠景規(guī)劃等等。戰(zhàn)略規(guī)劃在本質(zhì)上屬于長期規(guī)劃、遠景規(guī)劃。只不過“戰(zhàn)略”這個修飾語增加了規(guī)劃的謀略成分。到底戰(zhàn)略規(guī)劃面向未來多少年？沒有明確的答案。“澳大利亞大學的戰(zhàn)略規(guī)劃有兩類：一類是10-20年的長期規(guī)劃；另一類是常規(guī)性的5年戰(zhàn)略規(guī)劃。”[3]國內(nèi)大多數(shù)高校的10年或者5年規(guī)劃，通稱為戰(zhàn)略規(guī)劃。編制高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不但要分析30年來高校的發(fā)展情況，而且還要預(yù)見未來20年內(nèi)的發(fā)展趨勢，前后長達50年。學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃性的長遠性還表現(xiàn)在，一個規(guī)劃期限結(jié)束時，另一個戰(zhàn)略規(guī)劃雖有增刪，但基本思想賡續(xù)，基本方向不會改變。

3.謀略性

“戰(zhàn)略規(guī)劃”還是規(guī)劃，但它不是純粹的規(guī)劃了，它沾染了許多“戰(zhàn)略”的氣質(zhì)。“規(guī)劃”是腳踏實地，“戰(zhàn)略”是仰望星空。“戰(zhàn)略”的氣質(zhì)是一種謀略，一種創(chuàng)意，一種思想，甚至是一種藝術(shù)，總之是一種偏重于精神性的、形而上學的東西。如果把“戰(zhàn)略規(guī)劃”做得過實，就是規(guī)劃了；如果過虛，就是抒情和幻想了。戰(zhàn)略規(guī)劃是腳踏實地和仰望星空兩者的結(jié)合，是建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)上的燈塔。具體而言，戰(zhàn)略規(guī)劃的謀略性表現(xiàn)在前瞻意識、預(yù)見能力和創(chuàng)意設(shè)計等方面。中國古人說，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”預(yù)見性是戰(zhàn)略謀劃的前提，是決策的基礎(chǔ)。一所高校制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面分析、正確判斷、科學預(yù)測學校外部和內(nèi)部的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及發(fā)展的諸種因素，科學預(yù)見學校未來的種種挑戰(zhàn)；預(yù)言學校未來的發(fā)展目標及方向；預(yù)測未來發(fā)展的樣式、進程、結(jié)果，以及可能出現(xiàn)的情況和對策。這種預(yù)見性是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要價值所在。

4.全局性

從本義上講，對戰(zhàn)爭的長遠考慮和整體策略才能稱之為戰(zhàn)略，如果考慮的是部分或者個案，就有可能是戰(zhàn)術(shù)。具體到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對學校全局的發(fā)展走向的思考和謀劃，對未來若干年里走向何方的整體性思考是戰(zhàn)略問題。戰(zhàn)略規(guī)劃的全局性表現(xiàn)在兩方面：一是表現(xiàn)在空間上。制定戰(zhàn)略規(guī)劃，要把眼光投向更廣闊的空間，如世界高等教育發(fā)展的趨勢，中國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，區(qū)域高等教育發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。不僅如此，還要把功能不同的校內(nèi)各部門、各組織納入整體考慮之中。二是表現(xiàn)在時間上。要把戰(zhàn)略思考以及成果貫穿在戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施的各個階段和全過程。鑒于此，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要把注意力放在關(guān)照全局上面，胸懷全局，通觀全局，把握全局，處理好全局中的各種關(guān)系。

二、作為過程的高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃特征

毫無疑問，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是分析過去謀劃未來的行動過程。具體而言，其中有兩個含義，一是學校從醞釀到文本形成，編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一個過程；一是從文本頒布到效果反饋，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施和完成也是一個過程。從這個意義上說，“計劃的制定比計劃本身更重要。”[4]要精準把握高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程，實現(xiàn)學校發(fā)展，首先要了解戰(zhàn)略規(guī)劃在制定和實施過程中體現(xiàn)的鮮明特征。

1.公開性

學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施事關(guān)學校未來發(fā)展，是全體大學人生活中的大事。戰(zhàn)略規(guī)劃從來不是自上而下的強制性計劃。大學應(yīng)該公開征求教師、管理人員、學生、校友的意見，咨詢政策制定者和校外專家的意見。唯有如此，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃才能凝聚共識，成為全體師生員工的行動綱領(lǐng)。公開性主要表現(xiàn)在信息公開、過程公開。通過學校網(wǎng)站、報紙、會議和文件等途徑，將發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的計劃、進程以及文字資料全面周知公眾，引起教職員工注意，吸引更多的人貢獻意見。國內(nèi)大學網(wǎng)站，鮮有關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施的欄目信息。一般的教師員工，根本不知道學校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施情況，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只是少數(shù)人的創(chuàng)意杰作，是一個歸檔待查的文本。

2.廣泛性

廣泛性指的是高校的戰(zhàn)略規(guī)劃制定要讓更多的人參與。當廣大教職員工認識到戰(zhàn)略規(guī)劃將給他們帶來改變，他們會更容易達成愿景，參與積極性更高。大學戰(zhàn)略發(fā)展理念在大學人中傳播得越廣泛，越容易營造新的大學文化氛圍，從而激發(fā)大學成員的創(chuàng)造力和責任感。在廣泛性比較充分的情況下制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，可謂群策群力，了解情況全面詳實，分析態(tài)勢準確無誤，同時能夠形成共識，規(guī)劃實施阻力小。蔡克勇指出：“發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不能由學校少數(shù)領(lǐng)導加上幾個參謀人員關(guān)在屋子里寫出來，而要發(fā)動全校師生員工作深入的調(diào)查研究。”[5]目前國內(nèi)許多大學，尤其是地方高校，制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程未能吸引到更多的教職員工參與，未能體現(xiàn)廣泛性。“在大學戰(zhàn)略管理的活動中，如果連與學生接觸最密切、創(chuàng)造價值關(guān)鍵流程的教師員工都不了解大學戰(zhàn)略，那么大學戰(zhàn)略管理的活動肯定是失敗的。”[6]

3.協(xié)調(diào)性

作為動詞的協(xié)調(diào)，其含義是正確處理組織內(nèi)外各種關(guān)系，為組織正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進組織目標的實現(xiàn)；協(xié)調(diào)的結(jié)果是組織內(nèi)和諧一致，配合得當。大學是一個復雜的社會組織，而發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是最重要的組織目標。大學和大學發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)決定了在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程中要有高度的協(xié)調(diào)性。即在整個過程中，個體、組織及專門機構(gòu)在各方面協(xié)調(diào)配合，緊密銜接。“上下互動、左右協(xié)調(diào)是規(guī)劃達成統(tǒng)一的思想和目標的重要途徑。”[7]具體而言，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性表現(xiàn)在：大學校長明確的辦學理念和強有力的領(lǐng)導；成立專門的機構(gòu)加強協(xié)調(diào)；通過溝通，協(xié)調(diào)和整合教師，職工、學生、社區(qū)，管理者和領(lǐng)導者的意見，最后達成最大公約數(shù)。

三、作為文本的高校戰(zhàn)略規(guī)劃特征

綜上所述，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既是思想資源，同時它的制定和實施也是一個過程。除此之外，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃還體現(xiàn)為具體的文本形式。自足的文本形式必然有其自身特征。

1.獨創(chuàng)性

從“形”與“神”關(guān)系來看，文本形式是為其內(nèi)容服務(wù)的。思想和內(nèi)容不同，形式也一定不同；學校發(fā)展的側(cè)重點不同，戰(zhàn)略規(guī)劃的文本形式也應(yīng)不同，甚至學校的文化不同，也會有不同風格的措辭和論述。國內(nèi)許多大學的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的文本千篇一律，名稱多為《某某大學“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》這種格式，文本框架和內(nèi)容一般包括背景分析、指導思想、戰(zhàn)略目標、發(fā)展要素和保障措施等部分。這種高度雷同，實際上反映了戰(zhàn)略思想的平庸。與此形成對照的，是國外大學發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃的文本形式各有特色，體現(xiàn)了很強的獨創(chuàng)性。20世紀90年代以來，美國杜克大學制定的三部戰(zhàn)略規(guī)劃，其名稱分別是《形成我們的未來：一所年輕大學的大學面對新世紀》（1994）、《追求卓越》（2001）和《與眾不同：杜克大學的戰(zhàn)略規(guī)劃》（2006）。從文本風格上看，國外大學規(guī)劃文本風格多樣，各有特色。澳大利亞國立大學戰(zhàn)略規(guī)劃文本，以校長致詞開篇，其中還有學校發(fā)展的簡短語句，配有老師學生生活的場景圖片。清晰曉暢，通俗易懂，便于宣傳。而國內(nèi)大學的戰(zhàn)略規(guī)劃文本公文色彩濃厚，行文追求莊重規(guī)范，色彩風格單一。

2.客觀性

高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本應(yīng)該是虛實結(jié)合的典范。戰(zhàn)略思想、辦學理念是虛的部分，而戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略目標和保障措施應(yīng)該是實的部分。高校戰(zhàn)略決策是否正確，戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于對學校內(nèi)外環(huán)境的敘述和分析是否客觀。客觀性是高校戰(zhàn)略規(guī)劃文本的重要特征。所以文本的語言應(yīng)該是樸素的，敘述的內(nèi)容應(yīng)該是真實的、清楚的、客觀的。只有這樣，提出的戰(zhàn)略方向和目標才有可能切合實際，才有預(yù)見性、長遠性。許多學校的規(guī)劃語言花哨，文風俗氣，分析主客觀、內(nèi)外環(huán)境不客觀。在此基礎(chǔ)上提出了遠不可及的戰(zhàn)略目標，最后文本只能淪落為又一個紙上談兵的例證。

3.可行性

好的戰(zhàn)略規(guī)劃一定具有可操作性，是行動的綱領(lǐng)。可行性的第一個要素是實施目標明確。多倫多大學的戰(zhàn)略規(guī)劃《戰(zhàn)略規(guī)劃：為新型校園設(shè)立課程》，文本名稱即是戰(zhàn)略目標，非常具體清晰。國內(nèi)某大學人才培養(yǎng)方面的戰(zhàn)略目標之一是：“本科教育質(zhì)量和研究生教育質(zhì)量要進入全國同類院校的先進行列”。提升教育質(zhì)量并非易事。而“全國同類院校”又是一個沒有界定的概念，“先進行列”非常含糊，實際上也沒有明確標準。所以，這一戰(zhàn)略目標無法操作，沒有可行性。可行性的第二要素是實施路徑明確。“哪些人負責哪些事，什么時候去做，將消耗哪些資源，什么時候使用哪種方式來評價。這些具體明確的操作性要求，增加了戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)的可能性。”[8]國內(nèi)許多大學戰(zhàn)略規(guī)劃，只有戰(zhàn)略目標平面羅列，洋洋萬言，面面俱到，卻沒有勾勒出實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的路線圖。

大學成為越來越復雜的組織，大學的功能和使命也在不斷增多。大學里關(guān)系到其自身發(fā)展的任何一個方面，都有可能成為戰(zhàn)略思考的對象。但需要提醒的是，中國高校尤其是地方高校的發(fā)展正在一個拐點上。規(guī)模擴張、資源崇拜、經(jīng)濟思維、行政辦學雖然還在大行其道，但已經(jīng)出現(xiàn)了式微的兆頭。在新一輪以優(yōu)勝劣汰為特征的競爭中，教育思想和大學文化將成為新的高地。所以這是高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該重視的。包括戰(zhàn)略規(guī)劃本身，歸根結(jié)底還是需要高等教育哲學和大學文化的。

參考文獻：

[1][6]張艷敏，俞海俠.高質(zhì)量大學戰(zhàn)略規(guī)劃的主要特征探析[J].教育科學，2010，（4）：45-48.

[2][3]黎小龍.澳大利亞高校戰(zhàn)略規(guī)劃的特點及成因[J].國家教育行政學院學報，2004，（3）：13-17.

[4]戴維·F·R.戰(zhàn)略管理[M].第六版.李克寧，譯.北京：經(jīng)濟科學出版社，1998：16.

[5]蔡克勇.高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定的重要性及梳理四個關(guān)系[J].現(xiàn)代大學教育，2008，（4）：7-11.

[7]湛毅青，彭省臨.美國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與實施研究[J].現(xiàn)代大學教育，2007，（4）：46-52.

[8]劉軍儀.美國大學開展戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗及啟示[J].教育發(fā)展研究，2011，（23）：14-17.

（責任編輯：劉輝）