論城市社區(qū)文化建設(shè)的困境及突破路徑

注：該文章為河北省2013年社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)文化建設(shè)研究成果之一，課題編號(hào)：201303408

摘 要：隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，新興城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市物質(zhì)文明的提高，對(duì)城市的文化建設(shè)提出了新的要求。然而當(dāng)前我國(guó)的城市社區(qū)文化建設(shè)還面臨困境、瓶頸需要突破。論文從城市社區(qū)文化建設(shè)理念和價(jià)值訴求；城市社區(qū)文化建設(shè)主體，參與對(duì)象；城市社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容的系統(tǒng)性、層次性；城市社區(qū)文化建設(shè)與管理運(yùn)行方面探討了當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)的困境與突破路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化；建設(shè)；困境；建設(shè)路徑

[中圖分類號(hào)]：G24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-20--02

十八大報(bào)告中創(chuàng)造性提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”，“五位一體”的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局。文化建設(shè)包括文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)兩部分內(nèi)容。在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，必須同步推進(jìn)公益文化事業(yè)建設(shè)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，新興城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市物質(zhì)文明的提高，對(duì)城市的文化建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前城市文化建設(shè)目標(biāo)是城市的精神文明與物質(zhì)文明同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足居民的精神文化需求。城市文化建設(shè)的抓手應(yīng)是城市社區(qū)文化建設(shè)，因?yàn)樯鐓^(qū)是城市構(gòu)成的基本單元，社區(qū)居民是城市的細(xì)胞。十八大報(bào)告中提出：“開展社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持正確的政治方向，以人為本，服務(wù)群眾”，為社區(qū)文化建設(shè)指明了方向。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各城市社區(qū)文化建設(shè)還有諸多的困境，需要我們進(jìn)一步研究并尋求突破的路徑。

一、城市社區(qū)文化建設(shè)面臨的困境

改革開放以來，我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，各級(jí)政府對(duì)社區(qū)文化建設(shè)態(tài)度、觀念有所轉(zhuǎn)變，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)有所投入，社區(qū)文化活動(dòng)日漸豐富，但是從根本考察，城市社區(qū)文化建設(shè)任面臨著較多困境。

首先，城市社區(qū)文化建設(shè)理念和價(jià)值訴求上的遲滯。城市社區(qū)文化建設(shè)是城市轉(zhuǎn)型中社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)是一種高級(jí)的管理模式、手段，在社區(qū)管理中起到至關(guān)重要的作用。從目前社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀看，社區(qū)只呈現(xiàn)出明顯的自然地理屬性，而非特性，尚未形成一套集社區(qū)成員意識(shí)、觀念共享，行為方式為一體的文化系統(tǒng)，指導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)的理念功利性、短視性較強(qiáng)，因此，社區(qū)文化價(jià)值未能得到較好的凸顯。在社會(huì)系統(tǒng)中，社區(qū)作為社會(huì)載體，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，培育現(xiàn)代公民意識(shí)，形成正確的政治態(tài)度，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀念，傳授生存技能等方面應(yīng)成為社會(huì)管理最重要的力量，社區(qū)文化的內(nèi)化過程也就是城市社區(qū)文化社會(huì)化的過程。目前，在城市社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐中，社區(qū)居民價(jià)值訴求并沒有得到應(yīng)有的重視，社區(qū)居民文化需求與社區(qū)提供文化建設(shè)存在嚴(yán)重失衡，居民并未自覺將自身發(fā)展，價(jià)值訴求與社區(qū)建設(shè)聯(lián)系起來。政府部門，組織機(jī)構(gòu)等在引導(dǎo)和培育社區(qū)文化價(jià)值觀時(shí)缺少溝通與互動(dòng)，社區(qū)居民在價(jià)值訴求上的也得不到應(yīng)有的滿足與引導(dǎo)，造成了社區(qū)文化功能的弱化。

其次，城市社區(qū)文化建設(shè)主體缺位，參與者自主性缺失。城市社區(qū)文化建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)民生的社會(huì)系統(tǒng)工程，有系統(tǒng)容量大、涉及面廣、層次多等特點(diǎn)。目前，多數(shù)社區(qū)承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)工作的主體為居委會(huì)，主體單一，未能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，導(dǎo)致資源困乏。另外，城市社區(qū)文化建設(shè)由政府行政指令進(jìn)行，多數(shù)文化活動(dòng)被賦予濃重的行政色彩，不能較好契合居民需求，造成社區(qū)成員對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)注程度低，影響了社區(qū)居民的參與度，社區(qū)居民或被動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)，或不參與社區(qū)活動(dòng)。這就造成社區(qū)成員之間存在疏離感，無益于形成社區(qū)成員共同認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范和文化價(jià)值。

再次，社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容表層化和碎片化。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)理論興起于80年代，但目前我國(guó)的城市社區(qū)文化建設(shè)，特別是中小城市的社區(qū)文化建設(shè)尚處于起步階段。社區(qū)文化建設(shè)注重表層文華，以建設(shè)社區(qū)文化設(shè)施作為重點(diǎn)，社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容較窄，高層次的理念、精神文明建設(shè)缺位。短視性、形式性建設(shè)情況，又造成文化功能不能實(shí)現(xiàn)；文化活動(dòng)開展的表層化現(xiàn)象，帶來了文化活動(dòng)參與者結(jié)構(gòu)不合理，代表社區(qū)文化的主力軍未能參與到社區(qū)文化建設(shè)的隊(duì)伍中。另外，城市社區(qū)文化資源呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，文化資源未得到有效利用。一是由于資金大部分由政府供給，由居民繳納各種費(fèi)用作小補(bǔ)充，造成資源總量不足，加之未進(jìn)行科學(xué)論證，盲目投資，造成數(shù)量、地區(qū)分布不均衡，未能形成整合效應(yīng)；二是多頭管理給資源整合帶來了難度，文化資源分屬于不同組織管理，由于組織之間存在業(yè)務(wù)分管界限，無法進(jìn)行有效組織和協(xié)調(diào)，存在大量閑置設(shè)施，未能有效利用；三是政府重視力度不夠，缺乏配套的扶持政策，未能從立法上對(duì)社區(qū)文化資源管理、使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。

最后，城市社區(qū)文化建設(shè)與管理運(yùn)行脫節(jié)。在城市社區(qū)文化建設(shè)過程中，有些社區(qū)雖然有建設(shè)的主觀意愿和客觀行為，也有建設(shè)成果，但明顯體現(xiàn)出階段性、突擊性特點(diǎn)，缺乏建設(shè)工作的持續(xù)性和持久性，未能形成建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，成了短期的一次性建設(shè)或投入。同時(shí)，政府管理存在嚴(yán)重缺位，只建設(shè)不進(jìn)行后續(xù)管理跟進(jìn)，造成了只建不管的混亂局面。城市社區(qū)文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，未能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，尚未形成跟蹤體制和機(jī)制。社區(qū)文化建設(shè)與社區(qū)文化管理沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，基本沒有運(yùn)行管理的相關(guān)機(jī)制，運(yùn)行管理隨意化現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)突破困境的路徑選擇

首先，破解理念和價(jià)值訴求等方面的瓶頸，確立“以人為本”的建設(shè)理念內(nèi)核。這一方面，可以借鑒國(guó)外城市社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是以民主管理為核心的社區(qū)文化建設(shè)理念，社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主自治，依靠社區(qū)組織來行使社區(qū)管理職能，確保人的需求得到全方位的滿足；北歐通過建設(shè)社區(qū)信息化進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)，其通過建設(shè)信息服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)協(xié)會(huì)網(wǎng)站、俱樂部網(wǎng)站、直接為鄰里服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大，服務(wù)完善，體現(xiàn)出服務(wù)于人的理念；以防控犯罪為特征的日本社區(qū)文化建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)有保護(hù)事業(yè)促進(jìn)會(huì)，各種志愿組織，并通過社區(qū)教育來減少誘發(fā)少年犯罪的各種環(huán)境因素，體現(xiàn)出對(duì)人的特殊關(guān)注，引導(dǎo)居民追求健康和諧的生活方式。我們要借鑒各國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，必須確立“以人為本”的社區(qū)文化建設(shè)理念，在城市社區(qū)文化建設(shè)過程中要時(shí)刻站在居民角度考慮問題，從根本上調(diào)動(dòng)社區(qū)成員建設(shè)與參與的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

其次，明確建設(shè)主導(dǎo)，構(gòu)建多元化建設(shè)主體。目前我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)中政府一直是全面建設(shè)、管理的主體。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府不具備足夠的精力作為城市社區(qū)文化建設(shè)主體的現(xiàn)實(shí)，必須對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)主體進(jìn)行再確立。借鑒國(guó)外做法，可以構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織為主的文化建設(shè)主體。一是保證政府的文化建設(shè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，保證文化建設(shè)的正確方向；二是引導(dǎo)社區(qū)建立社區(qū)文化部對(duì)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)管理。社區(qū)文化部的組成要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，還要照顧到參與組織的層次、性質(zhì)，適應(yīng)社區(qū)文化需求主體的多元化特點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社區(qū)文化建設(shè)需注意幾方面問題。一是重視業(yè)主委員會(huì)的自治組織建設(shè)， 發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)在城市社區(qū)文化建設(shè)的潛在力量；二是讓城市文化團(tuán)體成為社區(qū)文化建設(shè)的生力軍，從而為城市文化團(tuán)體發(fā)展拓寬空間，擺脫城市個(gè)別文化團(tuán)體對(duì)政府過度依賴狀況；三是重視社區(qū)志愿者組織和企業(yè)的作用。志愿者的志愿行為對(duì)社區(qū)的和諧，規(guī)范社區(qū)居民行為有示范作用。企業(yè)作為社會(huì)的重要組成，在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的作用，政府可以通過相應(yīng)政策（如減稅），鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)文化建設(shè)。

再次，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)文化共創(chuàng)，挖掘城市社區(qū)文化建設(shè)潛力量。在城市社區(qū)文化建設(shè)中，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參加城市社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)文化建設(shè)的根本之策，社區(qū)居民要成為社區(qū)文化的創(chuàng)建者，社區(qū)文化的受益者。一是要通過開展社區(qū)文化活動(dòng)以其獨(dú)特的方式促進(jìn)居民溝通交流，營(yíng)造良好的生活氛圍，加強(qiáng)群體意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力；二是要使社區(qū)信息對(duì)稱，居民要掌握社區(qū)文化建設(shè)信息，激發(fā)其社區(qū)參與社區(qū)文化建設(shè)行動(dòng)；三是要發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)社區(qū)成員，轉(zhuǎn)變思想，帶動(dòng)社區(qū)居民全面參與，形成公共參與精神。

最后，宏觀規(guī)劃城市各社區(qū)文化建設(shè)，文化建設(shè)與管理系統(tǒng)同步運(yùn)行。社區(qū)文化建設(shè)要針對(duì)不同社區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，打造社區(qū)文化名片。有效整合不同地域社區(qū)中原有物質(zhì)文化、精神文化、制度文化，行為文化，在確保文化建設(shè)一體化，系統(tǒng)化的同時(shí)，在城市中形成文化特色鮮明的幾個(gè)城市社區(qū)，使特色社區(qū)文化不僅是社區(qū)的標(biāo)志，也是整座城市的標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化前期建設(shè)和后期管理的系統(tǒng)同步運(yùn)營(yíng)，一是做好社區(qū)文化建設(shè)的整體布局，科學(xué)論證其可行性，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不可盲目建設(shè)；二是必須形成各部門的溝通協(xié)調(diào)、執(zhí)行和管理機(jī)制。在整個(gè)社區(qū)文化建設(shè)過程中，以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃，建設(shè)、管理等部門為主體，明確各自目標(biāo)責(zé)任和功效責(zé)任。

城市社區(qū)文化建設(shè)因其獨(dú)特性，并不屬于一般意義上的公共管理和居民自治行為，而是人類學(xué)意義上對(duì)人的終極關(guān)懷的充分體現(xiàn)，是建設(shè)理念、價(jià)值訴求、制度安排、機(jī)制構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)管理的突破，更是黨和政府解決民生、提高居民生活幸福指數(shù)，守望維護(hù)居民文化權(quán)利的民生工程；城市社區(qū)文化建設(shè)不能政績(jī)化、一刀切，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著眼未來，進(jìn)行前瞻性的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，使社區(qū)文化能滿足居民長(zhǎng)時(shí)期的文化和精神需求，并力求實(shí)現(xiàn)公共文化資源共享，最終打造社區(qū)居民心靈歸依的文化家園。