論構建高校科學民主決策機制的路徑選擇

摘要：實行民主決策、科學治校是促進高等學校協(xié)調快速可持續(xù)發(fā)展重要保證。應從堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立健全以民主集中制為基礎的科學民主決策制度，建立有效的分工負責制和書記、校長溝通機制，建立健全學校權威決策咨詢體系等方面入手，加強高校領導班子科學民主決策機制。

關鍵詞：高校；民主決策；機制

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）06（b）-0000-00

一、堅持和完善黨委領導下的校長負責制

實行民主決策，是由高校領導體制和深化高教改革的要求所決定的。高校的管理體制是黨委領導下的校長負責制，黨委是學校的領導核心，對學校工作實行統(tǒng)一領導；黨委支持校長積極主動、獨立負責地開展工作。黨委領導下的校長負責制不是“黨委領導”和“校長負責”的簡單相加，而是內在的辯證統(tǒng)一，必須通過民主集中制得到體現(xiàn)。黨委是通過堅持民主集中制去實施領導，校長是在貫徹民主集中制的過程中行使權力，二者統(tǒng)一在學校各項決策和實施的過程中。對學校改革和發(fā)展以及教學、行政管理等工作中的重大問題，要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，通過黨委集體討論決定，黨委書記和校長要主動交換意見，統(tǒng)一認識，增強理解。只有實行民主決策，執(zhí)行民主集中制，才能保證學校重大問題決策的正確、科學，也只有通過校長負責制才能職責明確，將黨委的決策落到實處，這是新形勢下加強和改善黨對高校領導，堅持社會主義辦學方向的必然要求。

黨委是學校工作的領導核心和最高決策機構。為了更好地堅持好黨委總攬全局、謀劃大事的原則，分清黨委會和校長辦公會的議事范圍，保證黨委領導下的校長負責制的正常運行，避免以黨代政和以政代黨的現(xiàn)象，應明確區(qū)分黨委會和校長辦公會的議事范圍。黨委不僅要統(tǒng)一領導學校工作，而且要支持校長積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。校長主要通過召開校長辦公會保證各項工作的開展和落實。校長辦公會由校長或校長委托的副校長召集并主持。會議必須有半數以上校行政領導班子成員到會參加。出席會議的人員為學校行政領導班子成員、校黨委指定的黨委副書記，校辦主任列席會議。主持人可要求與議題相關的有關人員在會議討論該議題時列席會議。校長辦公會原則上每半個月召開一次，因工作需要經校長同意可以臨時召開。會議對議題逐項討論決定，在與會成員充分發(fā)表意見后，由主持人根據多數人的意見做出最后決定。同時，在議事的程序和規(guī)則上，校長辦公會嚴格按照會前調研、會前協(xié)調、會議準備、討論、記錄、執(zhí)行六項必經程序進行。

二、建立健全以民主集中制為基礎的科學民主決策制度

科學決策以民主集中制為決策原則，既是決策組織機制正常發(fā)揮作用的內在要求，又是符合民主集中制的運作機制的。現(xiàn)代科學決策呈現(xiàn)出越來越復雜的特征，決策所面臨的問題趨向大型化、綜合化和突發(fā)化。單個決策主體的認識能力受到主客觀條件的限制，難于決策所有方面問題，這就要求決策層交往思想和意見。可見，科學決策機制的正常發(fā)揮作用離不開民主集中制，而民主集中制的運作機制是科學決策機制的重要保證。

高校應把建立健全以民主集中制為基礎的科學民主決策制度，作為加強高校黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的核心任務來抓緊抓好。應制定或修改黨委會會議事規(guī)則，保證重大問題由黨委集體討論決定的原則。制定或修改黨委會會議事規(guī)則應把握了以下幾個重點：一是準確界定常委會的議事范圍。要結合學校的職責、權限，對涉及項目、人、財、物問題，涉及師生員工利益的重大問題進行了量化，有實質性內容。二是嚴格議事程序。在程序的制定上，注意原則性與靈活性的結合，嚴格規(guī)定會議按程序進行。三是建立健全與該文件相關的配套制度和措施。為確保黨委議事規(guī)則和黨委領導下的校長負責制的順利推行，還應制定校長辦公會議有關制度，以加強黨委內部議事和決策機制，保證領導班子民主決策、科學決策。

三、建立有效的分工負責制和書記、校長溝通機制

建立有效的分工負責制和書記、校長溝通機制是加強領導班子科學民主決策機制的重要途徑。黨委工作要堅持民主集中制原則，實行集體領導、個人分工負責相結合。按照黨委工作需要，建立黨代會、全體委員會議（簡稱“全委會”）、各領導工作小組（委員會）會議和書記辦公會議制度。黨代會每五年召開1次，討論學校中長期發(fā)展規(guī)劃，審議黨委和紀委工作報告，選舉產生新一屆黨委會和紀委會。全委會是學校黨代會閉會期間黨的最高領導機關、政治核心。由黨委書記或黨委書記委托常務副書記主持，一般每學年召開1-2次，聽取常委會工作報告，研究學校年度工作計劃、討論決定與教職員工切身利益密切相關的重大問題等。常委會在全委會閉會期間行使全委會的職權，對全委會負責。由黨委書記或黨委書記委托常務副書記主持。原則上每兩周召開1次。黨委根據工作需要設立專項工作領導小組（委員會）。各領導小組（委員會）會議由領導小組組長（主任）主持，視工作需要召開，對有關問題進行專題研究，根據黨委授權做出相關決定，會議情況報黨委。書記辦公會議由書記、副書記根據工作需要召集有關部門、單位負責人舉行，研究處理具體工作。

同時，應堅持有效的書記、校長溝通機制。在實際執(zhí)行過程中，要堅持做到每周召開一次校領導碰頭會研究本周學校重要工作，每次黨委會召開前也召開校領導碰頭會，研究確定黨委會議題。校領導碰頭會參加人員包括黨委書記、校長、黨委常務副書記、副書記，必要時請分管校領導參加，對需要做出決策的重大問題事先溝通一致后再提交黨委會討論決定，特別是行政議題充分尊重校長意見，未經校長同意的不提交黨委會討論。從而既堅持了黨委的統(tǒng)一領導，又保證了校長在黨委領導下主持學校的行政工作。

四、建立健全學校權威決策咨詢機制

權威獨立的參謀咨詢機構是實現(xiàn)科學民主決策的保障。高校應在其內部治理結構中科學劃分權力界限，既重視發(fā)揮行政權力的作用，又充分發(fā)揮學術權力的作用。高校要克服大學過于行政化的傾向，探索建立學術權力與行政權力相互均衡，充滿生機活力的權威決策咨詢機制。明確學術委員會的地位，充分發(fā)揮專家、教授的作用。明確學術委員會的職能，完善學術委員會的體制。學術委員會可對學校的辦學方向、發(fā)展規(guī)劃、學科建設、師資隊伍建設、專業(yè)與課程設置等學術事務進行研究論證和審議，并向決策層提供決策方案。完善決策程序，保障廣大教職工民主參與學校事務管理的權利。學校的基本管理制度和重要規(guī)章制度、改革方案與涉及群眾切身利益的重大舉措等重大問題，應在決策前將方案提交給教代會及職代會討論，廣泛聽取和吸納師生員工的意見和建議，支持教職工積極參與學校管理。