開放大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略定位與實(shí)施策略研究

摘要：隨著2012年教育部相繼批準(zhǔn)了國(guó)家開放大學(xué)等六家新型大學(xué)的組建和更名。作為踐行終身教育理念的重要力量，開放大學(xué)正式走進(jìn)了中國(guó)高等教育的舞臺(tái)。在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，開放大學(xué)繼承和拓展遠(yuǎn)程教育教學(xué)、研究，建設(shè)終身教育體系及為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)涵，根據(jù)自身需求探尋融入國(guó)際化浪潮的途徑。研究從終身教育視野下我國(guó)開放大學(xué)戰(zhàn)略任務(wù)為切入點(diǎn)，剖析開放大學(xué)國(guó)際化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出實(shí)踐策略的建議與思考。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；國(guó)際化；戰(zhàn)略定位；實(shí)施策略

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）06（b）-0000-00

2012年，教育部批準(zhǔn)了在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建國(guó)家開放大學(xué)，并同意北京、上海、廣東、江蘇、云南五省市電大更名為開放大學(xué)。這項(xiàng)教育體制改革的重大創(chuàng)新舉措為中國(guó)開放遠(yuǎn)程教育掀開了新的發(fā)展篇章。作為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一種新形式、新趨勢(shì)，開放大學(xué)承擔(dān)著新型大學(xué)的特殊使命，其發(fā)展戰(zhàn)略亦呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)大學(xué)截然不同的鮮明特征，這也決定了國(guó)際化進(jìn)程在開放大學(xué)建設(shè)過程中所具備的獨(dú)特功能與定位。

1 終身教育視野下我國(guó)開放大學(xué)戰(zhàn)略任務(wù)

國(guó)際化作為一種社會(huì)現(xiàn)象、教育理念，為中國(guó)開放遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供了多元化經(jīng)驗(yàn)策略與發(fā)展路徑，對(duì)于我國(guó)完善新興開放大學(xué)的管理運(yùn)行體制，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)開放遠(yuǎn)程教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有著積極的意義。作為我國(guó)高等教育的新生事物，開放大學(xué)亟需明確其戰(zhàn)略任務(wù)與國(guó)際化之間的關(guān)聯(lián)，并采取積極的實(shí)踐策略予以實(shí)現(xiàn)。

終身教育思想自上世紀(jì)六十年代發(fā)展至今，從趨勢(shì)上看體現(xiàn)出了兩種轉(zhuǎn)變：一是教育從滿足個(gè)人或社會(huì)對(duì)功利取向的應(yīng)急需要，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或社會(huì)對(duì)教育的多取向的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要；二是從學(xué)習(xí)者被動(dòng)地選擇教育，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)者自覺地接受終身教育（吳結(jié)，2012）。開放大學(xué)作為一種新型的大學(xué)，強(qiáng)調(diào)思想的開放、模式的開放、方法的開放、對(duì)象的開放，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，向一切有能力、有意愿接收高等教育的人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)（楊志堅(jiān)，2012）。它承載著終身教育的任務(wù)與使命，是構(gòu)建終身教育體系的重要抓手和載體，也是深化教育體制改革、創(chuàng)新終身教育制度、加快形成學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)新機(jī)制的主力軍。

終身教育越來越注重個(gè)體個(gè)性與社會(huì)能力發(fā)展并舉，社會(huì)融合與可持續(xù)發(fā)展，以及本土化、多元化發(fā)展模式，這也是我國(guó)開放大學(xué)功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢(shì)。國(guó)外許多開放大學(xué)在學(xué)歷教育、學(xué)術(shù)研究方面的成功固然值得我們學(xué)習(xí)，但有的開放大學(xué)對(duì)于大眾化全民學(xué)習(xí)并不關(guān)注，也不開放，甚至異化為一所失去開放大學(xué)應(yīng)有之義，運(yùn)行模式與普通高校沒有區(qū)別的大學(xué)。為此，我們?cè)谔骄块_放大學(xué)的國(guó)際化之前，首先應(yīng)該正本清源，明確其與生俱來的戰(zhàn)略核心任務(wù)。

在開放大學(xué)組建和更名的批復(fù)函件中，教育部要求各開放大學(xué)堅(jiān)持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉，以課程為單位建設(shè)學(xué)習(xí)資源，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源的共建共享；積極推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，通過建立學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換制度，探索搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”（教育部，2012）。這意味著我國(guó)開放大學(xué)今后不僅要為廣大成年人提供各種優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，還須通過國(guó)際化手段與全球教育體系合作，吸納國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源為終身教育體系的構(gòu)建服務(wù)。

2 我國(guó)開放大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略定位分析

學(xué)校的戰(zhàn)略任務(wù)直接決定著我國(guó)開放大學(xué)國(guó)際化的發(fā)展方向。開放大學(xué)需要何種國(guó)際化策略，應(yīng)基于這一過程中學(xué)校可能面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確的把握和分析方能保障其戰(zhàn)略任務(wù)在國(guó)際化進(jìn)程中得以最終實(shí)現(xiàn)。

2.1 開放大學(xué)國(guó)際化正面臨的機(jī)遇

（1）國(guó)際化有力推進(jìn)國(guó)內(nèi)開放大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化拉動(dòng)了教育的國(guó)際化進(jìn)程，人才、信息等資源在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，帶動(dòng)了教育資源在世界范圍內(nèi)的相互交流與合作（劉劭婷，2012）。作為中國(guó)教育界的新生力量，開放大學(xué)在國(guó)內(nèi)沒有前例可循，而國(guó)外在開放大學(xué)建設(shè)方面已有了多年的試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和理論積累，這些都是我國(guó)開放教育事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，我國(guó)各所開放大學(xué)要通過合理的國(guó)際化手段將使之融會(huì)貫通，為我所用。各所開放大學(xué)要不斷提高學(xué)校教育國(guó)際化水平，促進(jìn)學(xué)校的機(jī)制創(chuàng)新和內(nèi)涵發(fā)展。

（2）國(guó)際化將給學(xué)習(xí)者帶來更多享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。隨著國(guó)民收入的日益增加，在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，越來越多的人走出國(guó)門，留學(xué)海外接受國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育。根據(jù)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年發(fā)布的《國(guó)際人才藍(lán)皮書：中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》顯示，2011年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)33.97萬人，占全球總數(shù)的14%，居世界第一，2012年更是逼近40萬（王輝耀，2012）。此外，中國(guó)入世后海外教育服務(wù)以中外合作辦學(xué)形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)，在一定程度上緩解了我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題。然而，無論是“走出去”還是“引進(jìn)來”，能夠獲得這類教育機(jī)會(huì)的國(guó)人為數(shù)有限。開放大學(xué)的國(guó)際化通過信息技術(shù)應(yīng)用傳遞教育資源，為學(xué)習(xí)者享受海外優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)造了在人數(shù)、時(shí)間、空間上都不受限制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（3）國(guó)際化得以在全球高等教育界更大程度提升中國(guó)的影響力。隨著全球化浪潮和中國(guó)綜合實(shí)力的增長(zhǎng)，我國(guó)一些傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科逐漸受到全球的關(guān)注。根據(jù)中國(guó)與全球化研究中心發(fā)布的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2012）》公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年來華留學(xué)生人數(shù)達(dá)到33萬左右，涉及200個(gè)國(guó)家。另一方面，我國(guó)高校也積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為中國(guó)高等教育“面向世界”創(chuàng)造了良機(jī)。開放大學(xué)參與國(guó)際化，將以其開放、靈活、無界等特點(diǎn)，為我國(guó)教育擴(kuò)大海外影響力發(fā)揮獨(dú)特的作用。

2.2 開放大學(xué)國(guó)際化將迎接的挑戰(zhàn)

（1）跨國(guó)界高等教育使我國(guó)開放大學(xué)面臨國(guó)內(nèi)外激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在全球開放遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，一些知名開放大學(xué)的系統(tǒng)空間覆蓋面已經(jīng)超出主辦國(guó)，英國(guó)開放大學(xué)、美國(guó)鳳凰城大學(xué)等大學(xué)憑借語言、技術(shù)和教育資源的優(yōu)勢(shì)，其教育活動(dòng)覆蓋面早已延伸到世界各地。在我國(guó)，英國(guó)開放大學(xué)已經(jīng)與北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院、國(guó)家開放大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等高校建立了合作項(xiàng)目。我國(guó)開放大學(xué)要在高等教育國(guó)際化浪潮中成為有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力的一方，首先必須制定和實(shí)行強(qiáng)身戰(zhàn)略（王一兵，2012）。對(duì)于創(chuàng)建初期的開放大學(xué)或者說長(zhǎng)期處于邊緣地位的開放遠(yuǎn)程教育來說，這就更加顯得形勢(shì)嚴(yán)峻。

（2）國(guó)際化的開放遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)開放大學(xué)走向世界的門檻。在全球化背景下，我國(guó)開放大學(xué)要能夠和世界聯(lián)通、接軌，就意味著中國(guó)的開放教育必須具備和世界知名開放大學(xué)相近的水平（楊敏、孫耀庭、顧鳳佳，2012）。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化以及法律政策制度上的差別，世界各國(guó)政府對(duì)于本國(guó)開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育的規(guī)范、監(jiān)管政策各異。這種多樣性給我國(guó)開放大學(xué)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)帶來了困難，而更為令人關(guān)注的是，我國(guó)開放與遠(yuǎn)程教育在管理體制、教學(xué)模式、質(zhì)量保證等方面本身還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)（丹尼斯·克伯蒂克，2008）。能否構(gòu)建起國(guó)際認(rèn)可的開放遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估管理體系，是我國(guó)開放大學(xué)走向世界的一道門檻。

（3）中國(guó)開放教育國(guó)際影響力取決于我國(guó)開放大學(xué)在全球開放遠(yuǎn)程教育界的國(guó)際話語權(quán)。國(guó)際話語權(quán)就其內(nèi)涵而言，是對(duì)國(guó)際事務(wù)、國(guó)際事件的定義權(quán)、對(duì)各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則的制訂權(quán)以及對(duì)是非曲直的評(píng)議權(quán)、裁判權(quán)（梁凱音，2011）。我國(guó)開放大學(xué)應(yīng)該有能力在國(guó)際教育舞臺(tái)上發(fā)出自己的聲音，將自己的教育管理模式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滲透到國(guó)際話語體系中，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升中國(guó)軟實(shí)力。早在二十世紀(jì)初，開放遠(yuǎn)程教育國(guó)際組織就已在全球蓬勃發(fā)展。當(dāng)前全球開放遠(yuǎn)程教育權(quán)威性的國(guó)際組織——國(guó)際開放遠(yuǎn)程教育理事會(huì)（ICDE），以及亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)（AAOU）、歐洲遠(yuǎn)程教育大學(xué)協(xié)會(huì)（EADTU）等區(qū)域性國(guó)際組織在國(guó)際開放遠(yuǎn)程教育政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和運(yùn)行模式等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)溝通中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)開放大學(xué)在這些國(guó)際教育組織中雖有所參與，但其國(guó)際影響力與中國(guó)在全球政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所處的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符。

3 開放大學(xué)國(guó)際化進(jìn)程的策略思考

國(guó)際化手段是應(yīng)對(duì)開放大學(xué)戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實(shí)必要途徑。無論是終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)，多元?jiǎng)?chuàng)新教育體制，還是為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)的戰(zhàn)略任務(wù)，可以從國(guó)際遠(yuǎn)程教育實(shí)踐和理論中尋找淵源。基于上述的分析與思考，筆者對(duì)于我國(guó)開放大學(xué)國(guó)際化的實(shí)施策略提出以下建議：

（1）正確認(rèn)識(shí)國(guó)際化，將國(guó)際化辦學(xué)理念上升為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來，我國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的國(guó)際交流多限于一些交流互訪和淺層次的合作，隨著各地開放大學(xué)的相繼出現(xiàn)，國(guó)際化的理念應(yīng)逐漸上升到學(xué)校的戰(zhàn)略高度，在終身教育視野的高度來制定學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃和教育國(guó)際化方面的培養(yǎng)目標(biāo)，努力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、有國(guó)際意識(shí)，國(guó)際交往和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的人才，切實(shí)地為本校的國(guó)際合作交流、教學(xué)科研及人才培養(yǎng)改革做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。

（2）破除政策藩籬，尋求開放大學(xué)國(guó)際化的支持性制度保障。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出，要“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展，提升我國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。”（中共中央國(guó)務(wù)院，2010）各省市在中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中也相應(yīng)提出了發(fā)展教育國(guó)際化的要求。開放大學(xué)在教育國(guó)際化政策明晰的背景下，應(yīng)緊密圍繞自身戰(zhàn)略任務(wù)，將國(guó)際化作為教育制度創(chuàng)新的推動(dòng)力，積極與政府教育主管部門溝通，解決普通高校與成人高校區(qū)隔對(duì)待的各種制度障礙，破除開放大學(xué)國(guó)際化發(fā)展過程中的政策藩籬。

（3）構(gòu)建符合國(guó)際水準(zhǔn)的開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系。我國(guó)現(xiàn)有六所開放大學(xué)都是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)建立起來，繼承了后者的師資隊(duì)伍和課程體系。開放大學(xué)應(yīng)該大膽調(diào)整和更新不合時(shí)宜的課程專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)際化課程建設(shè)，使之與國(guó)際接軌。同時(shí)參考國(guó)際知名開放大學(xué)的專業(yè)課程體系設(shè)置，以及開放靈活在線教學(xué)方法的應(yīng)用，在教學(xué)管理和質(zhì)量評(píng)估體系的建設(shè)方面，積極爭(zhēng)取在國(guó)際權(quán)威專業(yè)組織中制定開放遠(yuǎn)程教育質(zhì)量框架體系的話語權(quán)，讓國(guó)際同行了解和認(rèn)可我國(guó)開放教育，推動(dòng)我國(guó)開放大學(xué)的教育改革以及國(guó)際開放遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的互融互通。

（4）堅(jiān)持發(fā)揮各地開放大學(xué)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特色化國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略。各所開放大學(xué)應(yīng)找準(zhǔn)定位，尋求適合自身特色發(fā)展的國(guó)際合作辦學(xué)之路，在不同領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流。國(guó)家開放大學(xué)在制定和明確自身國(guó)際化辦學(xué)戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施路徑的同時(shí)，應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)、扶持各省市開放大學(xué)的國(guó)際化辦學(xué)的區(qū)域戰(zhàn)略。北京開放大學(xué)為服務(wù)首都終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著不可取代的作用；云南開放大學(xué)地處中國(guó)唯一一個(gè)湄公河次區(qū)域的省份，與越南、老撾、泰國(guó)、緬甸為鄰；上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)和廣東開放大學(xué)地處我國(guó)沿海地區(qū)、國(guó)際化水平較高的城市，在實(shí)施開放大學(xué)國(guó)際化進(jìn)程中同樣具有自己的區(qū)域特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)。不同的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)成了各所開放大學(xué)的魅力和實(shí)力，這種特色讓各所開放大學(xué)都能夠以其優(yōu)勢(shì)找到與國(guó)際遠(yuǎn)程教育交流與合作的著力點(diǎn)，獲得國(guó)際化的真正收益。

4 結(jié)語

我國(guó)開放大學(xué)由于自身所肩負(fù)的戰(zhàn)略任務(wù)，是既不同于國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)高等院校，也不完全等同國(guó)外開放大學(xué)的一類新型大學(xué)。在國(guó)際化進(jìn)程中開放大學(xué)始終要明確其戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)展特色，不能單純模仿國(guó)外開放大學(xué)的運(yùn)行模式。學(xué)校在國(guó)際化的進(jìn)程中應(yīng)該理順教育國(guó)際化與開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的辯證關(guān)系，在現(xiàn)有國(guó)際化基礎(chǔ)上堅(jiān)持“繼承、融合、拓展、創(chuàng)新”的原則，重點(diǎn)在通過國(guó)際化途徑實(shí)現(xiàn)教育思想、入學(xué)對(duì)象、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)形式、服務(wù)模式、質(zhì)量評(píng)價(jià)等深層次開放，有效吸納和集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，為在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“人人享有優(yōu)質(zhì)教育”，建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

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