不動產登記進入快車道？

11月20日召開的國務院常務會議決定，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。這一看似并不復雜的決定標志著，國土資源部全面接手過去6年都難以解開的不動產登記之“癥結”。

肩負這一使命后，近期國土資源部已籌備不動產登記管理局，專項完成不動產的統一登記工作。業內普遍認為，在不動產登記遭遇“抵制”的現實情況下，國土資源部能否將各方面阻力迎刃而解還有待觀察。

值得注意的是，一旦不動產統一登記進入到穩步推進階段，將有助于完善科學的市場化樓市調控體系。

登記權“化零為整”

依照國務院機構改革和職能轉變方案提出建立不動產統一登記制度，11月20日，國務院常務會議決定，將由國土資源部負責指導監督全國不動產統一登記職責。與大多數人認為不動產登記只是登記房屋不同的是，包括土地、草原、林地、海域等在內，都屬于不動產登記范疇。

本次建立不動產統一登記制度之所以受到輿論關注的重要原因之一，便是其將我國不動產登記分布在多個部門的職責，統一到了一個部門。而此前，住建部門負責房屋所有權登記，國土部門負責集體土地所有權、國有土地使用權等登記，農業部門負責耕地承包經營權登記，林業部門負責林地登記。此外，還有漁業、海洋部門分別負責水面、海域等登記。

對于不動產登記制度的統一，有業內專家表示，此舉措不僅可以使不動產登記的個人和行政成本降低，也有助于解決不動產重復抵押的問題。

據了解，作為統一負責不動產登記工作的部門，國土資源部已有方案籌備設立不動產登記管理局，設立該局之后，由多部門負責登記的多種不動產登記權，均將陸續整合到不動產登記管理局登記。

最新消息顯示，國土資源部即將組織起草《不動產登記條例》，預計一年內出臺。同時還將出臺《不動產統一登記辦法》，用以指導地方實踐。為加快上述工作落實，“不動產登記局”也即將掛牌。

同時，為加快《不動產登記條例》的制訂，國土部將成立不動產統一登記工作領導小組辦公室，下設考核組、協調組、新聞指導組等工作小組。相應的，各地方國土部門也將陸續組建分支機構。

近期，國土資源部內部人士在接受《國家財經周刊》采訪時表示，2013年8月，國土部已正式在河北、黑龍江和江蘇等10個省份部署了以土地登記為基礎的不動產統一登記試點?！懊繅K土地都有統一編碼，就像人的身份證一樣”。

記者查詢蘇州市國土資源網顯示，為推進全國土地統一登記工作，12月初，江蘇省國土廳確定蘇州為宗地統一編碼省級示范推廣城市。

人為因素阻力大

眾所周知，不動產登記是《物權法》的基礎內容，早在2007年，《物權法》出臺時就明確提出不動產實行統一登記制度。

盡管當前不動產登記部門“碎片化”問題已在行政層面得到解決，但業內人士普遍指出，不動產登記或許將如同個人住房信息聯網工程一樣，具體實施過程并不會十分順利。

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭表示，國內不動產產權性質復雜、品種繁多，如何將這些不同產權的用地統籌登記還需要制定相應的規則?！袄绯鞘械纳唐贩?、房改房等國有用地和農村的宅基地、自留地等集體用地，就需要合理區別化登記?！?/p>

與國人“有財不外露”的觀念有關，實現不動產統一登記的難點還在于涉及個人私有財產或者隱私。在楊紅旭看來，除逐步改善國人固有觀念之外，登記過程中可能發生的泄漏個人財產信息也要極力杜絕，因此在具體登記之前，還需要加強專業化培訓。

實際上，人為因素或許正是不動產統一登記制度的最大掣肘。有業內人士指出，類似于個人住房信息聯網，一些通過非法手段獲得多套住房的群體，并不會主動配合不動產登記。“他們其中的一部分人可能正是公務人員，進行不動產統一登記，將會影響到既得利益?！?/p>

上述人士同時指出，不動產登記或許還將因為土地財政原因，遭到地方政府的人為抵制?！敖鼛啄昝襟w已經陸續曝光了一些城市的住房供應過剩問題，而房地產接近飽和的地區也不在少數，一旦土地供應過剩問題被中央了解，這些地方的土地出讓將被嚴加限制，地方政府相對應的土地收入也會減少?！?/p>

此外，技術上的瓶頸也有可能成為滯緩不動產登記的重要因素。有相關人士告訴記者，雖然從技術上看，不動產登記之后借助網絡實現整合并不復雜，但由于各地技術標準、平臺條件及人才素質不盡相同，在操作中會遇到很多困難。

有助長效機制建立

近年來，“房姐”、“房叔”、“房妹”事件屢有發生。這些都與分散登記導致信息難統一，導致運行與監控完全脫離密切相關，也暴露了我國在不動產監管上的短板。

就此有業內人士指出，如果輸入姓名和身份證信息，就可查詢所有城市名下住房信息與農村宅基地信息，那么貪腐問題或能迎刃而解。

實際上，一旦完成不動產的全國統一登記，不僅有利于杜絕在不動產監管方面的弊病，也將為國家提供一個扎實的社會經濟基礎數據，更有助于國家針對性地制定房地產市場長效調控機制。

“不動產登記制度將促使當前的交易環節調控逐步轉變為存量環節調控?！?中原地產研究院總監張大偉表示，不動產登記正是樓市調控從之前的短效機制變成長效機制的必要條件之一。

中國房地產學會副會長陳國強也在微博上表示，只有完成不動產登記、住房信息聯網等長效機制的基礎工作，從土地、金融、財稅等方面進行改革，才能真正形成房地產長效調控機制。

同時，也有行業專家指出，不動產登記系統及房屋價值動態評估系統，是房產稅全面開征的兩大必要技術前提。如果不動產登記系統能夠建立，房產稅的推進將會明顯加速。

此外，業內也普遍認同建立不動產統一登記制度，將有助于房價回歸合理，但這一過程將會相對漫長。在亞太城市房地產研究院院長謝逸楓看來，由于實施不動產統一登記制度有助于房產稅開征，短期內其市場心理預期影響將大于市場實際影響。