美國弗吉尼亞州社區學院“六年戰略計劃”與借鑒

摘 要 美國弗吉尼亞州社區學院董事會2009年制定了全州社區學院“六年戰略計劃”，從提高社區學院入學機會、增加學生財政資助、提高學生學業成功率、增加雇主數量、增加社區學院財政收入五個方面指明了全州社區學院今后六年的發展目標。這些發展目標對于我國高等教育發展具有借鑒意義。

關鍵詞 高等教育；弗吉尼亞州；社區學院；戰略計劃；美國

中圖分類號 G779（712） 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）14-0080-03

美國弗吉尼亞州有23所社區學院，2007～2008學年學生平均成功率（包括獲得副學士學位、升入四年制大學就讀、獲得某種技能證書等）不到10%，遠低于全美社區學院學生平均成功率。在這一背景下，弗吉尼亞州政府仍一再壓縮社區學院教育財政預算，減少社區學院教育財政補貼。為此，弗吉尼亞州社區學院董事會在2008年提出從社區學院自身進行變革，以擺脫教育經費壓縮的困境，著力提高社區學院教育質量，幫助更多學生獲得成功。最終在2009年11月制定了在全州社區學院實行“六年戰略計劃”，擬在2010～2015年間從提高社區學院入學機會、增加學生財政資助、提高學生學業成功率、增加雇主數量、增加社區學院財政收入五個方面對全州社區學院進行全面改革。

一、弗吉尼亞州社區學院六年戰略計劃

弗吉尼亞州社區學院“六年戰略計劃”于2009年11月制定后，在2012年根據前面兩年的執行情況，重新調整了發展目標[1]。2012年的戰略計劃保持了2009年計劃的基本目標，并作了一些補充。

（一）提高社區學院入學機會

2007～2008學年，弗吉尼亞州社區學院共有學生37.3萬人。“六年戰略計劃”提出，在現有招生規模的基礎上，按每年1.82%的比率擴招，到2015年，共增加5萬名學生，屆時全州社區學院學生總數達到42.3萬人。在每年的擴招及學生總數中，要特別增加處境不利學生的人數。2007～2008學年，全州社區學院共有處境不利學生12.5萬人，2009年的戰略計劃提出到2015年增加到15萬人，擬凈增加2.5萬人。2012年，社區學院董事會調整了這個目標，即擬到2015年至少增加8.5萬名處境不利的學生，但學生總目標還是42.3萬人。處境不利的學生主要包括四種：低收入家庭學生、父母受教育程度均為高中或高中以下的學生、來自入讀四年制大學比率最低地區的學生、少數民族或其他種族的學生。

（二）增加學生財政資助

盡管弗吉尼亞州社區學院學雜費相對比較低廉，但每年還是有大量的學生因為交不起學雜費而不能進入社區學院接受高等教育。在已經入讀的學生中，每年也有大量的學生因為缺少財政資助而輟學。為此，弗吉尼亞州社區學院“六年戰略計劃”提出要大幅增加對學生的財政資助，維持低廉的學雜費標準。在2008～2009學年，以24個學分計算，弗吉尼亞州四年制公立大學學雜費平均為7582美元，而社區學院學雜費為2584美元，僅是公立四年制大學收費的三分之一。盡管每年的學雜費收費標準在不斷提高，“六年戰略計劃”擬繼續保持社區學院相對低廉的學雜費，并力爭到2015年社區學院的學雜費不到本州四年制公立大學的一半，以便更多學生能夠有能力支付。同時，“六年戰略計劃”大幅提高學生財政資助，希望通過發放獎學金（其中不包括助學貸款）等途徑對學生進行財政資助，幫助更多學生順利完成學業。2007～2008學年全州社區學院獲得財政資助的學生為5.1萬人，到2015年擬達到8.7萬人，年均增加率7.94%，凈增加3.6萬人。

（三）提高學生學業成功率

美國社區學院通常以順利獲得副學士學位、升入四年制大學、獲得某種技能證書作為衡量學生學業成功標準。社區學院生源廣泛，既有全日制學生，也有業余時間參與學習的學生，許多學生都已參加工作多年。社區學院入學學生總體學業成就水平較低，能夠順利完成社區學院學業，達到畢業水平的學生比例較低。2007～2008學年，弗吉尼亞全州社區學院順利畢業的學生15496人，轉學的11811人，獲得技能證書4267人，獲得學業成功的學生總數為31574人，不到學生總數的10%。“六年戰略計劃”提出，社區學院要通過多種形式，支持和幫助更多學生獲得成功，大幅提高學生學業成功率，尤其要幫助那些處境不利的學生獲得學業成功。計劃在2007～2008學年獲得學業成功的全州社區學院學生成功數的基礎上增加15776人，到2015年全州社區學院獲得成功的學生數達到47350人，年均增加率為5.96%，共增長50%。其中，2007～2008學年學生為12647人，到2015年應增加9488人，達到22135人，共增長75%。

（四）增加雇主數量

在美國，各州都有大量為社區學院提供學生技能訓練和服務的各種形式的組織和機構，包括政府機構與非政府機構、盈利組織與非盈利組織等。社區學院通過與這些組織和機構合作，能夠及時了解社會對人才需求的變化，從而對課程、教學模式等作出調整和變革。2008年為弗吉尼亞州社區學院提供技能訓練和服務的組織和機構共有5888家。“六年戰略計劃”提出，以2008年為起始年，以5000為基數，保持年均10.5%的增長率，爭取到2015年為全州社區學院提供技能訓練和服務的組織和機構增加8000家，總數達到1.3萬家。

（五）增加社區學院財政收入

美國各州對于四年制公立大學與社區學院的教育財政政策是不同的：四年制公立大學教育經費保持一定比率穩定增長，而社區學院教育經費經常受到壓縮，甚至出現負增長。弗吉尼亞州社區學院2004～2008年間的教育財政總收入分別為：7280萬美元、7575萬美元、8750萬美元、11463萬美元、9288萬美元，2005～2008年間年增長率分別為4.0%、15.5%、31.0%、-19.0%。2004～2008年間全州社區學院教育財政5年累計收入為4.4億美元，平均每年為8800萬美元。教育經費緊缺極大地限制了社區學院的發展，“六年戰略計劃”提出，社區學院必須通過各種渠道來增加社區學院財政收入，包括聯邦、州、學區的財政撥款、基金撥款、投資收入、各種捐贈收入等。“六年戰略計劃”以2008年為基線年，從2009年開始，以平均每年獲得教育財政收入9166萬美元為基本標準，到2015年全州社區學院累計增加教育財政收入5.5億美元。

二、借鑒與啟示

（一）依據具體情況制定高等教育發展計劃

美國各州社區學院在面臨未來發展問題時，都會制定一個全州性的社區學院發展計劃，指明今后一段時期全州社區學院的發展目標，如華盛頓州社區學院董事會在2007年制定的“學生成就行動發展計劃”[2]、弗吉尼亞州社區學院“六年戰略計劃”等。這些計劃與公立四年制大學發展計劃不同，具有鮮明的社區學院特征與地方特征，但又與四年制公立大學的發展計劃相銜接。發展計劃制定后，社區學院董事會根據每年的實際執行情況，作出一些細節修改，對發展目標進行重新調整。各社區學院結合自身特征，逐步推進社區教育的發展[3]。我國在發展高等教育時，應結合地方特征和不同高等教育層次，因地制宜地制定各地高等教育發展計劃。對同一地區不同層次的高等教育，發展計劃應該體現差異；但同一地區相同層次的高等教育，應該有共同的發展計劃。

（二）讓更多處境不利的學生獲得接受高等教育的機會

教育是個體在社會中重新獲得階層分層機會的重要工具。美國弗吉尼亞州社區學院“六年戰略計劃”在擴大社區學院招生規模時，重點擴大處境不利學生的招生規模，以便那些處境不利學生能夠接受兩年制的高等教育，為以后獲得技能型工作或繼續進入四年制大學學習做準備。我國自1999年高等教育擴招，進入高等教育機構入讀的學生人數獲得了大幅提高。但這種擴招體現為四年制大學的急劇擴展，很多處境不利學生可能還是無法獲得接受高等教育的機會，或不需要進入四年制大學就讀，只需要進入二年制高等教育機構，獲得某種技能，從而獲得比較好的技能型工作。對于這些學生，讓他們獲得接受高等教育的機會，對他們今后的工作、生活將具有重大意義。

（三）幫助沒有做好大學學習準備的學生成功

美國弗吉尼亞州社區學院學生來源廣泛且門檻低，每年大約有近50%的學生沒有為社區學院學習做好準備。在2008年之前，為幫助這些學生快速融入校園學習，社區學院為他們開設補習性或發展性課程，但只有很少一部分學生能順利完成這些課程。“六年戰略計劃”提出將放棄這些課程，并將針對學生的個別差異開設幫助性課程，開展職業生涯訓練，以便幫助更多學生順利完成學業。我國每年也有大量沒有做好大學學習準備的學生進入大學學習，這些學生在大學學習期間，由于對大學的學習、生活沒有思想準備，缺乏必要的學習、生活規劃，導致大學學習的失敗。開設幫助性課程、開展職業生涯訓練對于這些學生順利完成學業、獲得成功具有重大意義。

（四）多渠道增加教育財政收入和學生財政資助

弗吉尼亞州社區學院“六年戰略計劃”決定以2004～2008年間的教育財政投入為基數，到2015年保證累計投入教育經費5.5億美元，以確保社區學院高效運轉。“六年戰略計劃”擬通過獎學金等多種形式大力增加對學生的財政資助，以幫助更多學生，尤其是來自處境不利的學生順利完成學業。我國當前教育投入也是總體不足，對學生的資助力度不大。許多新進入大學的學生經常面臨許多生活難題。因此，有必要開源節流，多渠道籌措教育經費。同時，通過多種形式擴大資助范圍和資助力度，為更多學生提供財政資助。

參考文獻：

[1]http：//www.vccs.edu/Portals/0/Con- tentAreas/Achieve2015/Achieve2015- ResourceDocument.pdf.

[2]http：//sbctc.edu/college/e_stud- entachievement.aspx.

[3]http：//tncc.edu/about-2/general- information-2/institutional-resear ch-and-effec- tiveness/vccs-achie ve-2015-tncc- 2015/.

The Six Years Strategic Plan for Community Colleges in the State of Virginia of the USA and Its Enlightenments

LUO Gui-ming

（College of Teacher Education，Yichun University，Yichun Jiangxi 336000，China）

Abstract The board of community colleges in the State of Virginia in the USA endorsed the “Six Years Strategic Plan for Community Colleges” in 2009. The plan introduced five goal areas of access， affordability， student success， workforce and financial resources for the development of community colleges. The strategic plan has an important enlightenment to the development of higher education in China.

Key words higher education； State of Virginia； community college； strategic plan； USA