論民國時期的民族職業(yè)教育政策及其當(dāng)代價值

摘 要 民國政府以改善民生與維護(hù)邊疆穩(wěn)定作為民族職業(yè)教育政策的基本價值取向，中央政府通過將職業(yè)教育滲透于不同層級的民族教育之中、健全和強化民族職業(yè)教育管理機構(gòu)、專款補助民族職業(yè)教育機構(gòu)的建設(shè)與人員待遇，并因時調(diào)整政策等方式推動政策的實施。民國時期實踐型的“大職教”觀念，改善民生的職業(yè)教育政策意蘊、“點面結(jié)合”的法律法規(guī)體系以及相對完善的政策落實機制具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 民國時期；民族職業(yè)教育；政策體系；當(dāng)代價值

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）10-0072-05

民國時期的職業(yè)教育是中國職業(yè)教育近代化過程中的重要一環(huán)。南京國民政府在成立之初就意識到職業(yè)教育在社會經(jīng)濟、文化發(fā)展和邊疆穩(wěn)定中的地位與作用，并把這種意識通過教育法規(guī)和政策的形式反映出來，制定了“教育為立國之大體，國民精神生活和實際生活，能否臻于健全與暢遂，全視教育方針能否適應(yīng)民族與時代之需要”[1] 的教育發(fā)展策略，開始認(rèn)識到國民實際生活教育的重要性，從而使民族地區(qū)的職業(yè)教育在此期間實現(xiàn)了一定發(fā)展。

一、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定：民族職業(yè)教育政策的價值取向

在蔡元培的推動下，中華民國國民政府成立之初就頒布了新學(xué)制，并出臺了一系列職業(yè)教育政策。1912年頒布《專門學(xué)校令》與《公私立專門學(xué)校章程》以及法政、工業(yè)、藥學(xué)、商船、外國語、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等8項專門學(xué)校規(guī)程；1913年的《實業(yè)教育令》、《實業(yè)學(xué)校規(guī)程》等標(biāo)志著職業(yè)教育法規(guī)政策體系建設(shè)的開端。之后，由于復(fù)辟活動的破壞，職業(yè)教育政策發(fā)展進(jìn)入沉寂階段；1929年，民國政府依據(jù)三民主義教育宗旨出臺了《職業(yè)學(xué)校法》與《職業(yè)補習(xí)學(xué)校規(guī)程》，將“百姓暖衣足食、人人受教育、全民素質(zhì)普遍提升”的民生思想滲入職業(yè)教育政策體系。

蒙藏等民族地區(qū)是國民政府控制最為薄弱的地區(qū)，發(fā)展這些地區(qū)的職業(yè)教育不但可以擴大民國政府的政治影響力，更能夠提高民生質(zhì)量，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。因此，國民政府以蒙藏地區(qū)為開端，對民族地區(qū)實行特殊的教育政策。1929年6月，國民黨通過《蒙藏之決議案》，《議案》提出：“關(guān)于蒙古與西藏經(jīng)濟與文化之振興應(yīng)以實行發(fā)展教育為入手辦法”，提出四條具體措施：“通令各蒙旗及西藏西康等地主管官廳，迅速創(chuàng)辦各級學(xué)校”；“確定蒙旗教育經(jīng)費”；“在教育部特設(shè)專管蒙藏教育之司科”；“在首都及其適宜之地點，設(shè)立收容蒙藏青年之預(yù)備學(xué)校”[2]。1930、1931年，國民黨先后通過《蒙藏教育實施計劃》與《三民主義教育實施原則》，將蒙藏地區(qū)的教育單列一章，其中，將職業(yè)教育列為首要位置，提出“根據(jù)蒙古西藏人民之特殊環(huán)境，以謀蒙藏人民知識之訓(xùn)練及生產(chǎn)技術(shù)之增進(jìn)”[3]。并對職業(yè)教育等問題作了具體規(guī)定，要求在西藏各重要地區(qū)按社會需要各設(shè)1所職業(yè)學(xué)校和1所鄉(xiāng)村師范學(xué)校，在西寧或湟源、結(jié)古、巴安、理化等地，也各設(shè)鄉(xiāng)村師范學(xué)校1所。至此，民族職業(yè)教育政策的基本框架已經(jīng)形成，職業(yè)教育機構(gòu)迅速增加，辦學(xué)形式多樣，地域分布遍及云貴與廣西等民族地區(qū)。

1934年，國民政府頒布《中央政治學(xué)校設(shè)置邊疆分校初步計劃綱要》，規(guī)定“為推廣邊疆教育，培養(yǎng)健全國民，以增進(jìn)邊疆福利，并為邊疆青年研究高深學(xué)術(shù)及從事各種職業(yè)之預(yù)備”。1935年，國民黨“五大”的宣言指出：“重邊政，弘教化，以固國族而成統(tǒng)一”；同年，教育部聯(lián)合蒙藏委員會制定《教育部訂定邊疆教育實施原則》和《推廣邊疆教育實施辦法》，明確提出邊疆民族教育的四個宗旨：“貫徹中華民國的教育宗旨及其實施計劃，謀求邊疆地區(qū)教育的普及和發(fā)展”；“依據(jù)邊疆地區(qū)特殊的地理和人文環(huán)境，謀求提高邊疆地區(qū)人民的知識水平，培養(yǎng)其自治能力和生產(chǎn)能力，進(jìn)而促成其生活之改善、民族意識之養(yǎng)成”；“力圖邊疆人民語言意志之統(tǒng)一，以期五族共和之大民族主義國家之完成”；“以增強邊疆人民抵御外敵入侵的意識[4]”。并提出民族地區(qū)的初等教育應(yīng)該是公民訓(xùn)練與職業(yè)訓(xùn)練并重，中等教育應(yīng)該以生活技能訓(xùn)練與國家民族意識教育為核心。1937年，國民黨頒發(fā)《推進(jìn)邊疆初級職業(yè)教育及衛(wèi)生與消費合作事業(yè)辦法》，提出在西康、甘肅、青海、寧夏等民族地區(qū)籌設(shè)初級職業(yè)學(xué)校。1940年，國民政府的《初級實用職業(yè)學(xué)校籌備計劃綱要》指出，民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)有三：適應(yīng)邊疆環(huán)境，使員生以學(xué)校為家庭，實行半工半讀制；使生活與教育打成一片，實行教、學(xué)、用合一；使學(xué)校能生產(chǎn)自給，養(yǎng)成員生自食其力能力；以招收邊疆民族地區(qū)兒童及青年為主。1939年與1941年，國民政府先后頒布了之后被認(rèn)為是推進(jìn)邊疆民族地區(qū)教育“最重要之邊教典則”的《推進(jìn)邊疆教育方案》與《邊地青年教育及人事行政實施綱領(lǐng)》，提出“中等教育，為推進(jìn)邊地教育之中心機構(gòu)，盡先設(shè)立師范，以訓(xùn)練邊地師資。分區(qū)設(shè)置實用職業(yè)學(xué)校，以培養(yǎng)邊地生產(chǎn)建設(shè)人才”[5]。可見，國民政府試圖通過發(fā)展職業(yè)教育使民族地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向近代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，達(dá)到改善民生、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的目的。

二、分類發(fā)展、因時調(diào)整：民族職業(yè)教育政策的實施

（一）確立“大職教”觀，將職業(yè)教育滲透于不同層級的民族教育之中

國民政府發(fā)展民族職業(yè)教育面臨著觀念與物質(zhì)的雙重障礙。因此，國民政府確立了“大職教”的觀念，即在保持初、中、高等教育以及社會教育特色的基礎(chǔ)上，將職業(yè)教育作為重要教學(xué)內(nèi)容滲透到不同層級的教育中。

一是根據(jù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的具體情況，在民族地區(qū)初等教育中融入職業(yè)教育，實行以公民訓(xùn)練、語言訓(xùn)練以及養(yǎng)成其衛(wèi)生習(xí)慣的“三訓(xùn)練”模式，主要開設(shè)公民訓(xùn)練、國語、常識、算術(shù)、工作（勞作美術(shù)）、唱游（體育音樂）等課程，其中的勞作與美術(shù)就與未來的職業(yè)緊密聯(lián)系在一起。

二是在中等教育中注重生活技能訓(xùn)練。20世紀(jì)30、40年代，邊疆民族地區(qū)的開發(fā)亟需具有一定專業(yè)知識和技能的人才，國民政府意識到要通過發(fā)展教育來培養(yǎng)邊疆本土的技術(shù)人才。為此，國民政府便完全按照職業(yè)教育模式來舉辦中等教育，提出“中等教育應(yīng)照中等師范學(xué)校及職業(yè)學(xué)校各規(guī)程之規(guī)定，但特別注重生活技能之訓(xùn)練及國家民族意識之養(yǎng)成”[6]。除中等師范學(xué)校以外，國民政府還在民族地區(qū)舉辦了各種職業(yè)學(xué)校，如蠶桑、農(nóng)科、工藝、商科等專門中等學(xué)校。

三是發(fā)展高等職業(yè)教育。國民政府將高等教育定位于培養(yǎng)國家建設(shè)所需的專業(yè)人才，特別是抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，邊疆地區(qū)擔(dān)負(fù)著更為重要的經(jīng)濟任務(wù)。因此，到1938年底，西遷邊疆地區(qū)的55所大學(xué)中有50所以上在邊疆設(shè)立了大學(xué)獨立學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校，推行職業(yè)教育，開設(shè)礦業(yè)、機器、紡織、制革、造船、飛機、海事、農(nóng)藝、獸醫(yī)、水產(chǎn)等專門學(xué)校或?qū)I(yè)[7]，并采取與中等職業(yè)教育相適應(yīng)的措施，初步形成一個由初等、中等、高等職業(yè)教育組成的職業(yè)教育體系。

四是在社會（成人）教育領(lǐng)域強化勞動者素質(zhì)的提高。民族地區(qū)的文盲比例較大，因此，國民政府在《推進(jìn)邊疆教育方案》中提出“社會教育使人民了解國家民族意義，認(rèn)識國際情況，并具備近代科學(xué)知識，增進(jìn)智能及養(yǎng)成其優(yōu)良的生活習(xí)慣”[8]，以提高民族地區(qū)的人口素質(zhì)。

（二）加強機構(gòu)建設(shè)，強化民族職業(yè)教育的組織管理

1912年，國民政府成立教育部，下設(shè)蒙藏教育司與實業(yè)教育司等六個司，由大總統(tǒng)直接管轄；次年，教育部頒布《視學(xué)規(guī)程》，將全國劃分為8個視學(xué)區(qū)，其中設(shè)立蒙藏專區(qū)，派人專門監(jiān)管；1915年北洋政府在邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)立縣級教育公所或勸學(xué)公所管理教育事務(wù)；1917年，滇、黔、川、甘、寧等省教育廳專設(shè)民族職業(yè)教育股。

1928年，國民黨成立蒙藏委員會，次年公布該會組織法，明確規(guī)定了該委員會對蒙古、西藏等邊疆地區(qū)教育行政管理的各種事項；同時，教育部特設(shè)管理蒙藏教育的司科機構(gòu)；1939年，國民政府改組蒙藏教育司為邊疆教育委員會，專司邊疆民族教育規(guī)劃之責(zé)。該委員會“由教育部、蒙藏委員會各派主管人員二人，經(jīng)濟部、內(nèi)政部、中央組織部、中央政校、中英庚款董事會各派代表一人，并由教育部聘請專家十二至十六人組織之，其主要任務(wù)為研究邊教原則及實際問題，籌擬并審議邊教方案及調(diào)整邊教機關(guān)經(jīng)費等項”[9]。1942年，各省區(qū)還設(shè)立了專門的主管組織，統(tǒng)籌邊疆各類教育。

（三）設(shè)立專款補助，建設(shè)職業(yè)教育機構(gòu)并提高人員待遇

針對邊疆民族職業(yè)教育機構(gòu)近乎空白以及教育經(jīng)費無法自給的狀況，國民政府設(shè)立了專款進(jìn)行扶植。

1935年之前，邊疆民族地區(qū)的教育經(jīng)費來源沒有法律保障，僅僅在《推廣邊疆教育實施辦法》中“建議”納入中央政府的財政預(yù)算。《教育部訂定邊疆教育實施原則》開始明確民族教育經(jīng)費的來源，即中央國庫或庚子賠款；教育部和蒙藏委員會等機構(gòu)的籌措；地方政府的投入。國民政府規(guī)定：“邊疆教育經(jīng)費，應(yīng)逐年增撥義教及社教經(jīng)費，各以中央補助義社教全部經(jīng)費的百分之五十，補助邊區(qū)各省。”[10] 而職業(yè)教育是補助重點。抗戰(zhàn)時期，中央財政難以為繼，民族職業(yè)教育經(jīng)費按照主管機構(gòu)的不同而區(qū)別對待，如中央直轄的職業(yè)教育機構(gòu)經(jīng)費全部由中央財政負(fù)擔(dān)；各省的職業(yè)教育經(jīng)費中央政府酌情補助教學(xué)設(shè)備經(jīng)費。同時，國民政府于1944年制定《捐資興學(xué)褒獎條例》，特別鼓勵社會力量舉辦實科性職業(yè)教育。

國民政府專項補助的用途之一是興辦學(xué)校。到1945年，中央政府在邊疆民族地區(qū)設(shè)立師范學(xué)校及專門中等職業(yè)學(xué)校14所；設(shè)立國立中學(xué)34所、國立大專院校附屬中學(xué)16所[11]，這些中學(xué)都有職業(yè)教育班級，如國立第三、第四中學(xué)分別設(shè)農(nóng)科與蠶桑科；西遷的同濟大學(xué)設(shè)高級工業(yè)職業(yè)學(xué)校、復(fù)旦大學(xué)設(shè)高級職業(yè)學(xué)校、貴州大學(xué)設(shè)工業(yè)職業(yè)學(xué)校、江蘇醫(yī)學(xué)院附設(shè)高級護(hù)士職業(yè)學(xué)校[12]。而地方政府舉辦的職業(yè)教育也得到大力發(fā)展，如云南鶴慶在1912年就開辦縣立乙種桑蠶學(xué)校，至1945年云南省各級縣辦中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到60所以上[13]。1939～1945年間，藏區(qū)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校15所[14]。

國民政府專項補助的用途之二是提高師生待遇。1929年，國民黨在《關(guān)于蒙藏決議案》以及教育部和蒙藏委員會頒布的《待遇蒙藏學(xué)生章程》中規(guī)定，對蒙藏學(xué)生免收學(xué)費，此待遇后來擴展到所有少數(shù)民族學(xué)生。之后，陸續(xù)出臺《推進(jìn)邊疆教育方案》（1939）、《邊地青年教育及人事行政實施綱領(lǐng)》（1941）、《邊遠(yuǎn)區(qū)域勸學(xué)暫行辦法》（1940）、《邊遠(yuǎn)區(qū)域師范學(xué)校暫行辦法》（1941）、《邊疆學(xué)生待遇辦法》（1944）等，對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行常年補貼。同時，國民政府還頒布《邊疆服務(wù)津貼》、《邊地國立各學(xué)校教員獎助金辦法》及《國立各級邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎勵辦法》等文件，以提高邊疆民族職業(yè)教育教師待遇，并實施漲薪、休假與進(jìn)修等制度。

（四）根據(jù)時勢與地方特點及時調(diào)整民族職業(yè)教育政策

民國中央政府通過制定一系列法律法規(guī)和政策來推進(jìn)邊疆民族職業(yè)教育，并根據(jù)形勢需要不斷調(diào)整民族職業(yè)教育政策，使職業(yè)教育取得了一定發(fā)展。《教育部訂定邊疆教育實施原則》對邊疆民族職業(yè)教育的目標(biāo)、計劃、組織、課程以及經(jīng)費等作了政策安排，使民族職業(yè)教育真正成為政策實踐。

抗戰(zhàn)以前，國民政府一直用“備戰(zhàn)”思想來發(fā)展民族教育，初等教育以“三大教育”為主要內(nèi)容；中等職業(yè)學(xué)校“分區(qū)設(shè)置”，以培養(yǎng)“邊地生產(chǎn)建設(shè)人才”。抗戰(zhàn)期間，國民政府用“應(yīng)戰(zhàn)”思想來發(fā)展民族教育，將國民教育、生產(chǎn)教育及國防教育納入到教學(xué)內(nèi)容中，并特別強化民族中、高等職業(yè)教育，規(guī)定“邊地學(xué)生升入專科以上學(xué)校者，應(yīng)令參加普通入學(xué)考試，但得從寬錄取之。各專科以上學(xué)校，為培養(yǎng)建設(shè)邊地之專才起見，得在適當(dāng)?shù)攸c之專科以上學(xué)校，設(shè)置是項建設(shè)邊地之系科”[15]。強調(diào)對民族考生要采取“從寬錄取”政策，并設(shè)置與民族地區(qū)建設(shè)、發(fā)展緊密相關(guān)的系科。

抗戰(zhàn)勝利后，民族職業(yè)教育政策也隨著邊疆政策的調(diào)整而進(jìn)行了調(diào)整。首先是吸收民族地區(qū)學(xué)生接受職業(yè)教育。國民政府規(guī)定，民族地區(qū)各種類型的職業(yè)學(xué)校，要盡可能地照顧到少數(shù)民族語言文化的特殊性，要求少數(shù)民族學(xué)生數(shù)不低于70%。二是重視職業(yè)技能訓(xùn)練。民族地區(qū)舉辦的職業(yè)學(xué)校，要突出實習(xí)教學(xué)，技術(shù)訓(xùn)練比例高于課堂知識灌輸，確保學(xué)生有謀生的一技之長。三是要求職業(yè)教育協(xié)助民族地區(qū)群眾改進(jìn)生產(chǎn)。針對民族地區(qū)生產(chǎn)方式落后的狀況，國民政府要求職業(yè)學(xué)校與社會教育在推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種、防治蟲害、牲畜疾病防治、簡易優(yōu)良新工具和新方法的介紹等方面發(fā)揮獨到的作用。四是指導(dǎo)畢業(yè)生在邊疆民族地區(qū)就業(yè)。國民政府要求職業(yè)教育的目標(biāo)定位于就業(yè)，要求職業(yè)學(xué)校除平時加強技術(shù)訓(xùn)練外，還要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)部門合作，使人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要相適應(yīng)，直接造福民族地區(qū)。五是力求實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費的自給自足。國民政府要求職業(yè)學(xué)校發(fā)揮生產(chǎn)性優(yōu)勢，設(shè)立農(nóng)場、牧場、工場等，力爭做到每年自有盈余而不致虧損，在4年以內(nèi)實現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校不依賴于政府撥款。

三、民國時期民族職業(yè)教育政策的當(dāng)代啟示

（一）強化實踐性教學(xué)內(nèi)容，把改善民生作為民族職業(yè)教育政策的核心意蘊

我國邊疆少數(shù)民族所處的地理環(huán)境相對惡劣、歷史文化與生產(chǎn)力水平相對落后，生活水平低于內(nèi)地和東部沿海地區(qū)，這些差距勢必影響民族團(tuán)結(jié)及邊疆的長治久安。教育是幫助民族地區(qū)脫貧致富的根本出路，但是，學(xué)校教育曾一度被認(rèn)為是一種“漢化”手段而被少數(shù)民族排斥，究其原因是它以政治訓(xùn)誡為主要內(nèi)容與目的，忽視了“改善民生”這一根本性目的。國民政府的民族職業(yè)教育政策指向了少數(shù)民族最關(guān)心的民生問題，試圖讓他們在短時間內(nèi)享受教育收益：一是用一種實踐性的“大職教”觀念來推進(jìn)民族職業(yè)教育，將職業(yè)教育內(nèi)容融入到初、中、高等教育，使職業(yè)教育“有形”亦“無形”；二是對民族學(xué)生免費，減輕學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)；三是將職業(yè)教育課程與民族地區(qū)的經(jīng)濟社會需要緊密結(jié)合起來，開辟了職業(yè)教育的社會化發(fā)展道路，如將少數(shù)民族傳統(tǒng)的手工業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)等內(nèi)容納入到教學(xué)內(nèi)容，通過職業(yè)教育使少數(shù)民族地區(qū)的群眾獲得物質(zhì)利益，進(jìn)而推動其社會的發(fā)展。

（二）建立“點面結(jié)合”的法律法規(guī)體系，促進(jìn)民族職業(yè)教育發(fā)展

民國時期是我國近代職業(yè)教育以及職業(yè)教育立法的開端。1912年教育部頒布《專門學(xué)校令》、《公私立專門學(xué)校章程》；次年，教育部又頒布《實業(yè)學(xué)校令》和《實業(yè)學(xué)校規(guī)程》，對職業(yè)教育的宗旨、課程設(shè)置等諸多方面都作了詳細(xì)規(guī)定，特別是1932年以《職業(yè)學(xué)校法》的頒布為標(biāo)志，國民政府的職業(yè)教育立法進(jìn)入活躍期，據(jù)統(tǒng)計，民國中央政府頒布的職業(yè)教育法律法規(guī)有20多項[16]。在這些“面”上宏觀職業(yè)教育政策的基礎(chǔ)上，國民政府還針對民族地區(qū)的特點出臺了系列法規(guī)政策，如《待遇蒙藏學(xué)生章程》（1929）、《四川、西康、陜西、甘肅、寧夏、青海、云南、貴州、廣西九省農(nóng)工職業(yè)教育計劃》（1938）、《推進(jìn)邊疆教育方案》（1939）、《邊地青年教育及人事行政實施綱領(lǐng)》（1941）、《邊疆學(xué)生待遇辦法》（1944）等。中央政府還督促相關(guān)省級政府出臺針對民族地區(qū)的職業(yè)教育政策，如1933年的《廣西教育實施方針》與《廣西普及國民基礎(chǔ)教育法案》、1934年甘肅教育廳的《推進(jìn)藏族教育計劃》、1936年湖南省的《湘西苗族文化經(jīng)濟建設(shè)方案》等。可以說，國民政府針對民族職業(yè)教育建立了“點面結(jié)合”的立體型法律法規(guī)體系，捕捉到了民族職業(yè)教育與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的契合點，促進(jìn)了民族職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）理順民族職業(yè)教育政策的落實機制，強化政策的實踐效益

國民政府不但制定了較為完備的民族職業(yè)教育政策體系，還通過兩個主要途徑來推進(jìn)政策的落實。途徑一是多部門“跨界”聯(lián)動制定配套政策與中央政策形成合力，建立和完善民族職業(yè)教育政策的落實與反饋機制。如1930年教育部頒布《邊遠(yuǎn)區(qū)域教育督導(dǎo)員暫行辦法》，加強對邊疆民族地區(qū)教育法令推行及落實情況的督察；1941年中央政府頒布《邊地教育視導(dǎo)應(yīng)特別注意事項》，強調(diào)審查民族地區(qū)是否違背中央教育政策，并要求提出改進(jìn)辦法；1943年行政院頒布《中央派赴邊地工作人員守則》，要求檢查民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的增減與支配情況等。途徑二是建立相關(guān)的管理和督察機構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督。如1912年教育部設(shè)實業(yè)教育司與蒙藏教育司；1915年民族地區(qū)設(shè)縣級教育公所或勸學(xué)公所；1917年少數(shù)民族集中省份的教育廳專設(shè)民族教育股等，這些機構(gòu)對民族職業(yè)教育政策的落實起到了重要的監(jiān)督與指導(dǎo)作用。

盡管在一些有識之士的推動下，民國時期民族地區(qū)的職業(yè)教育政策設(shè)計相對完善，并且一些政策在特定時期也落實得較為理想。但是，由于民國時期一些民族地區(qū)長期陷于外交困境，加上國民黨內(nèi)部的紛爭使得民國政權(quán)更迭與戰(zhàn)亂頻繁，因此，民族地區(qū)的職教政策即使能夠出臺，也不能及時實施。中央政府的權(quán)威在邊疆民族地區(qū)受到挑戰(zhàn)甚至抵制，導(dǎo)致職教政策無法落地甚至發(fā)生“變異”。另外，民國時期民族職業(yè)教育偏重于數(shù)量的增加而忽視了質(zhì)量的改進(jìn)；民族地區(qū)地方政府經(jīng)濟困頓，對職業(yè)教育的支持力度較小而造成經(jīng)費不足，教學(xué)質(zhì)量難以如愿；再者就是因為民族地區(qū)交通不便而導(dǎo)致政策監(jiān)督不力，造成政策效果不如人意，這些也是值得警惕的。

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Discussion on Vocational Education Policies for Nationality Areas in the Period of the Republic of China and Their Contemporary Value

LI Hua-ling

（Department of Education Science， Guizhou Normal College for Nationalities， Xingyi Guizhou 562400， China）

Abstract The Republic of China regarded improving people’s well-being and maintaining the stability in border areas as the basic value orientation of policies on national vocational education. The central government promoted the implementation of policies by permeating vocational education into national education at all levels， optimizing and strengthening the management agencies for national vocational education， providing the special funds for the construction and staff treatment of national vocational education agencies and adjusting the policies with the actual development. A certain practical significance exists in the practical “great vocational education” view， the implication of vocational education policies improving the livelihood of the people， the “point and sphere integrated” legal system and the relatively perfect policy implementation mechanism.

Key words period of the Republic of China； national vocational education； policy system； contemporary value