獸醫管理體制中的問題探究

摘要：不斷改革的獸醫管理體制，很大程度上提升了我國動物疫病控制水平。農業部加大相關部門的溝通能力和監管力度，以期盡快優化獸醫管理體制，促進畜牧業加速發展，實現新農村建設。對獸醫管理方面存在的問題進行了分析探討。

關鍵詞：獸醫管理體制；問題；探討

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0084-02

獸醫工作在社會公共衛生中占有重要位置，是促進經濟社會更加穩定、和諧發展的基礎[1]。落實獸醫管理制度改革，堅持遵循政府決策，對健全政府公共管理，加深行政管理體制更新具有顯著意義。但目前我國獸醫管理體制尚存在部分迫切需要解決的問題，現將其分析如下。

1 現行獸醫管理體制中的問題

1.1 機構不健全

我國目前的獸醫管理工作比較分散，無法實現系統管理，存在職責模糊的情況。職能重疊現象嚴重，導致管理效率難以提高，資源浪費量過大，不僅影響了防疫工作的系統化，還使工作開展的困難度有所增加，很大程度上降低了工作效率。

1.2 基層防疫欠缺

因為長期落后的基層防疫建設，我國基層獸醫體系多年來發展速度都比較緩慢，甚至停滯不前，尤其是基層獸醫人員能力水平和綜合素質存在嚴重不足。基層防疫機構條件較差，待遇不高，各項機制不夠健全，難以吸引受教育程度高、技術水平強的獸醫人員，從而導致了年齡結構的重心偏移，知識結構不合理[2]。實施改革時，未對基層獸醫管理機構在社會服務層面上的特殊意義提高重視，影響了獸醫基礎性工作的有效實施，造成嚴重的動物防疫隱患。同時由于沒有穩定的組織隊伍、經費及機制問題，動物防疫的基礎不牢。

1.3 人才缺乏

數據顯示，我國縣、鄉畜牧獸醫服務方面，主體年齡正朝著老化趨勢發展。有些基層獸醫工作者，未受過專業知識及技能訓練。而即使是接受過專業知識培訓的人員，由于沒能及時更新相關技術，也出現知識技能老化現象。

1.4 法律體系不完善

就目前而言，在獸醫管理方面雖然頒布了部分相關法律，但未能實現系統化的獸醫工作規范，不具備基本的獸醫工作法。并且頒布的法律太過片面性，只涉及到部分內容，如執業獸醫管理、動物診療等方面，尚不具備實用法律。即使在已有法規方面也存在不同程度的問題，彼此之間存在很多難以解決的矛盾。

2 對策

沒有健全的管理機構、堅實的基層防御系統、專業的人才、完善的實用法律，動物疫病防治能力就無法提高，相關產品安全問題就會頻繁出現。而且當下周邊國家重大動物疫病發生頻繁，存在蔓延趨勢，給我國重大動物疫病防控造成巨大壓力。所以，加快完善獸醫管理體制也迫在眉睫。

2.1 健全獸醫工作體系

建立健全的獸醫行政管理機構。農業部的內設機構中，應包括中央一級獸醫行政管理機構。省級以下則由省級人民政府根據該省情況分析研究，確定工作，并遵循程序報批。上級應對下級實施指導；各級行政管理機構監督管控相關防疫工作的開展。提高獸醫醫藥政控制力度，采取官方獸醫制度。

2.2 強化基層防疫

遵循經濟性服務和公益性職責分開原則，堅持貫徹鄉鎮畜牧獸醫站改革。明確鄉鎮畜牧獸醫站所擔負的經營性業務，并將其與公益性職能實施科學分離，促進其市場化。提倡和支持鄉鎮畜牧獸醫站人員建立經營性獸醫服務體系。

2.3 重視專業人才的培養

加大力度提高獸醫工作者能力。提高對獸醫技能培訓和相關知識教育的重視力度，確保人力資源充足，整體提升綜合素質。實施獸醫科學研究，健全動物疫病監控措施，完善風險評估制度，增強科學防治能力。強化外界溝通與合作，提倡融入國際大環境，了解并分析國際動物衛生標準，從而對國內相關政策及時調整。

2.4 健全法律體系

遵循世界貿易組織相關標準，分析國際流行做法，建立并完善動物衛生法律法規體系[3]。分析制定獸醫管理相關法律法規，為獸醫管理工作提供堅實的堡壘，確保獸醫管理科學高效地開展。

3 小結

堅持貫徹獸醫管理體制改革，增強動物防疫能力和社會衛生安全是目前要解決的首要問題。通過各相關方面的努力，使獸醫管理機構完善、職能分明、關系順暢、法規健全。深化獸醫管理機構依法行政，促使我國動物衛生工作整體進步，并逐漸增強我國動物衛生和相關產品的安全性。

參考文獻：

[1] 吳 晗.構建新型獸醫服務體制幾個問題的思考-探索樹立獸醫服務是獸醫工作核心的新理念[J].中國動物檢疫，2013（7）：1-5.

[2] 趙 濤.宜城市基層畜牧獸醫服務體系建設情況調查[J].黑龍江畜牧獸醫，2013（6）：41-42.

[3] 王敬如，王國慶.淺析我國獸醫管理體制存在的問題和發展建議[J].中國畜牧獸醫文摘，2013（1）：2.