推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革的思考

摘要：從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管新型體制，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理能力，對(duì)于落實(shí)屬地管理責(zé)任、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體制；改革

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）11-0073-01

近年來，毒大米、“瘦肉精\"、有毒生姜、福建40 t死豬肉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件相繼在新聞媒體上曝光，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料在種植、養(yǎng)殖過程中的普及與推廣，所產(chǎn)生的污染物直接或間接地危害著人們身體健康。與此同時(shí)，環(huán)境污染、違禁物品使用、不遵守休藥制度、有毒有害動(dòng)物尸體加工成肉制品等，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的巨大壓力。解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為我國種植、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等行業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也成為了各級(jí)農(nóng)業(yè)內(nèi)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸的責(zé)任。

1 探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)督管理體制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目前涉及農(nóng)業(yè)、蔬菜、獸醫(yī)、水產(chǎn)、工商、商務(wù)等部門，各個(gè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售過程中的不同環(huán)節(jié)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，難以做到無縫對(duì)接。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的重要性，切實(shí)抓好體制改革的創(chuàng)新工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，探索構(gòu)建統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管組織體制，下大力度從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的分段監(jiān)管中走出來，形成以一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)性、體系性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新型體制，為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造最有效的體制環(huán)境。通過整合農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力量，徹底解決執(zhí)法交叉、多頭執(zhí)法的問題。要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體地位，減少行政執(zhí)法層次，執(zhí)法重心要下移。要進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從機(jī)構(gòu)編制和工作經(jīng)費(fèi)上加以保障，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能獨(dú)立依法履行法律所賦予的職權(quán)，為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2 建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

目前，全國市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段還比較落后，不能及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依據(jù)，給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來盲目性，尤其是偏遠(yuǎn)的縣缺乏農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的最基本設(shè)施設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的常規(guī)項(xiàng)目小、數(shù)量少，達(dá)不到農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位缺乏基礎(chǔ)的檢測(cè)設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)控從源頭很難達(dá)到有效保障。針對(duì)這一情況，必須加大投資，整合農(nóng)業(yè)、蔬菜、獸醫(yī)、水產(chǎn)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)資源，逐步在市縣級(jí)建立具有一定綜合實(shí)力、技術(shù)過硬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以保障城鄉(xiāng)人民群眾消費(fèi)安全為目標(biāo)，明確生產(chǎn)源頭和市場(chǎng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。市縣級(jí)日常檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作要以”菜籃子“產(chǎn)品生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模場(chǎng)為重點(diǎn)，定期或不定期進(jìn)行各項(xiàng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，從源頭上評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是否存在質(zhì)量安全。通過檢驗(yàn)檢測(cè)，及時(shí)將檢驗(yàn)檢測(cè)的安全與不安全數(shù)據(jù)公布于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全信息暢通與信息共享，實(shí)現(xiàn)日常行政審批與監(jiān)管的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，建立行政審批、行政檢查、行政處罰的行政行為的信息化管理，逐步提高動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)管和全過程監(jiān)管的水平。

3 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理模式

在新形勢(shì)下，除了完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新體制外，還必須從提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理上下功夫，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化執(zhí)法隊(duì)伍長效機(jī)制加以推進(jìn)。網(wǎng)格化管理最大特點(diǎn)是自上而下、重心下移、注重源頭，不同于以往的出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題后再整頓、再打擊的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是由被動(dòng)怕事到主動(dòng)管事，這種倒逼機(jī)制能充分發(fā)揮每個(gè)監(jiān)管員的主觀能動(dòng)性；二是由事后處理辦案到質(zhì)量安全預(yù)防，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防患未然；三是由單個(gè)執(zhí)法到“你中有我、我中有你”，形成合力。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，要用新的思維方式推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，尤其是要在改進(jìn)工作方法上下功夫。要通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理積累成功經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制，以此推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展。