株洲市動物產地檢疫存在的問題和建議

摘要：開展動物產地檢疫對防止動物疫病的傳播以及預防和控制病害畜禽產品流入餐桌有積極作用，也是對動物養殖環節質量安全監管的最后一道措施。然而多種因素的制約，動物產地檢疫難以達到法定要求。就株洲市動物產地檢疫的工作情況、存在問題和建議進行了闡述。

關鍵詞：產地檢疫；申報點；問題；建議

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0070-02

動物產地檢疫是指動物、動物產品出售或調運離開飼養、生產加工場地前，動物檢疫員到場、到戶、到點進行的檢疫，是動物檢疫工作的源頭和基礎，是預防、控制和撲滅動物疫病的關鍵和屏障，是動物衛生監督的重要關口和第一道防線。做好產地檢疫工作，旨在把動物疫病控制在產地源頭，防止其進入流通環節而致病源擴散，確保公共衛生安全。株洲市所轄鄉鎮123個，行政村1 977個，鄉鎮動物防疫站103個，生豬定點屠宰場17個。全市每年生豬飼養量達到700萬頭，牛30萬頭，羊80萬只，家禽4 000萬羽，年出欄生豬400多萬頭，家禽3 000多萬羽。由于株洲市動物養殖面廣、點散、量大，動物及其產品銷售的終端環節的準入管理上尚存疏漏，加之檢疫力量不足等因素，動物產地檢疫率難以達到預期目標，已成為動物檢疫工作中亟待解決的難題，探索和改進株洲市的動物產地檢疫模式已迫在眉睫。

1 株洲市產地檢疫申報點建設情況

目前，株洲市共有159個動物檢疫申報點，其中鄉鎮動物防疫站的檢疫申報點94個， 村級檢疫申報點48個，屠宰場檢疫申報點17個。已建設的動物檢疫申報點多數設在鄉鎮動物防疫站，都掛了標牌和動物衛生監督執法標志；制作了公示牌，公示了檢疫申報依據、檢疫申報程序、檢疫申報時限、檢疫范圍和檢疫對象、檢疫人員信息、檢疫申報點聯系方式、監督電話等相關內容；張貼了《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、檢疫規程、檢疫收費標準及相關工作制度等；但外墻顏色達不到要求，檢疫及辦公用的設施設備不全甚至根本沒有。還有一些檢疫申報點沒有專用的場所，同時，檢疫人員少，工作量大，待遇不高的情況也普遍存在。

2 產地檢疫存在的問題

2.1 建設資金不足

近幾年各種惠農、支農項目經費直補養殖戶，而用于基層動物檢疫申報點建設專項經費卻沒有，全靠基層站自籌，除部分把鄉鎮站政府和業務部門會投入少量的工作經費外，沒有其他資金來源。

2.2 檢疫人員經費缺乏

目前鄉鎮檢疫人員的工資和經費都是從檢疫費中提取，檢疫員的待遇沒保障，檢疫及辦公的設施設備的更新維護資金也無著落。

2.3 鄉鎮級無專門的執法人員

目前株洲市鄉鎮檢疫人員都是由現有鄉鎮動物防疫員兼任，無專門的檢疫員和監督員，防疫檢疫一肩挑，加之防疫員人員少，防疫檢疫的工作都相當繁重，難以兼顧。

2.4 監督機制不完備

產地檢疫點多面廣，監督人員相對偏少，再加上交通和通訊工具的落后，致使監督不能到位，產地檢疫得不到全面開展，檢與不檢一個樣，檢疫亂收費和只收費不檢疫的現象時有發生，久而久之，使產地檢疫工作陷入混亂狀態。

2.5 檢疫人員素質參差不齊

目前基層檢疫人員數量普遍不足，文化程度較低，年齡偏大，技術較差，工作積極性不高，對法律知識更加缺乏學習，了解甚微。在實施產地檢疫時難曾出現過“不見畜禽就開證、少檢多裝、多檢少收規費、檢疫出證填寫不規范”等現象，造成管理難度大，影響檢疫隊伍的整體形象。

2.6 養殖者報檢意識較差

部分養殖者法制觀念淡薄，對產地檢疫的重要性認識不足，缺少報檢的主動性，甚至逃檢、拒檢、拒絕交費的現象時有發生。

3 建議

3.1 加強宣傳，提高廣大養殖戶的防檢意識

產地檢疫直接涉及到各養殖戶及養殖場的切身利益，雖屬法律手段，但宣傳不到位，難免會造成誤解。為此，我們應廣泛開展宣傳工作，如向廣大動物養殖場戶發放動物檢疫申報告知書；在辦事窗口上墻公示檢疫流程、收費標準、檢疫員工作責職、無害化處理制度、車輛消毒制度；利用廣播、電視講座、報紙、縣鄉村三級會議等多種形式的宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等相關法律法規。通過各種形式的宣傳活動，讓廣大群眾充分認識到產地檢疫的重要性和必要性，提高其思想認識水平，為產地檢疫順利的開展提供良好的群眾基礎。同時，積極向各級主管部門和政府領導匯報開展產地檢疫的情況，加強各級各部門對產地檢疫的認識，支持和幫助產地檢疫工作的開展。

3.2 加強人員培訓，提高隊伍素質

首抓隊伍思想建設，從解決隊伍思想觀念，明確目標責任，增強風險意識入手，讓動物衛生監督工作的開展成為一種自覺行為。再者重視員工的技能培訓，對檢疫人員進行“動物疾病診斷技術、檢疫檢驗技術、動物檢疫文書規范使用”等專業知識和操作技能以及《動物防疫法》等法律法規知識的強化培訓和考試，以提高檢疫人員的業務技能。最后制定工作制度和責任追究制度，要求每位檢疫人員簽訂工作責任書，開展定期考核，年終的評獎評優要與工作效率掛鉤，以有效杜絕違法違紀情況的發生。

3.3 加強基礎設施建設，確保人員經費到位

建立動物檢疫申報點建設專項資金，促進動物檢疫申報點的建設，爭取從數量和配套設施設備上達到農業部的要求。同時將檢疫職能納入鄉鎮站，增加鄉鎮站職能，每個鄉鎮站確保有2名檢疫人員，以保證動物檢疫申報工作的正常開展。

3.4 加強市場、運輸、屠宰監督管理

加強市場、運輸、屠宰三個環節的監管力度，是確保產地檢疫工作順利開展的前提。對未經產地檢疫的動物，采取補檢，并接照相關規定進行處罰；對經過產地檢疫的動物，要再次確認，必要時采取抽檢或重檢。在監督檢查和實施屠宰、運輸檢疫的同時，做好產地檢疫合格證明的回收。此外，屠宰場也要嚴格執行宰前檢疫和憑證入場待宰制度。

3.5 加強村級防疫員的作用

要進一步加強村級動物防疫員的管理、培訓，并保證其工資及補助待遇，從而提高其工作責任心和工作效率。讓村級動物防疫員能扎實做好畜禽出欄報檢工作，及時提供防疫治療的情況，并協助檢疫人員做好出欄動物的產地檢疫工作。