通過TVET解決青年失業(yè)問題

高質(zhì)量的TVET對于解決青年失業(yè)問題的重要性已經(jīng)成為普遍共識。以工作世界和就業(yè)技能的獲得為導(dǎo)向，TVET能夠妥善解決諸多問題，比如技能不匹配，促進(jìn)青年人實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作世界的平穩(wěn)過渡。UNESCO總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）曾指出：“我們見證著青年一代經(jīng)受著自身技能與工作世界需求不匹配的挫敗。面對經(jīng)濟(jì)低迷和青年人失業(yè)問題，最好的措施是確保青年人掌握基礎(chǔ)技能和獲得相關(guān)培訓(xùn)，使他們能夠自信地進(jìn)入工作世界?！盪NESCO-UNEVOC特別關(guān)注青年人與技能這個主題，特別是從學(xué)校到工作世界的過渡和創(chuàng)業(yè)教育是其2013-2014年間優(yōu)先關(guān)注的主題之一。為明確TVET在解決青年失業(yè)問題中所扮演的角色，UNESCO-UNEVOC于2013年6月25日至7月9日組織了一次UNEVOC網(wǎng)絡(luò)論壇會議。

此次為期兩周的網(wǎng)絡(luò)會議的主持人是吉塔·蘇布拉馬尼亞姆（Gita Subrahmanyam）博士，她是英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共政策小組的助理研究員、非洲發(fā)展銀行的高級咨詢師，聯(lián)合主持人是卡特琳娜（Katerina Ananiadou），她是UNESCO-UNEVOC的項目專家、UNEVOC青年人相關(guān)活動的核心推動者。此次會議吸引了來自80個國家的300多名代表，目標(biāo)是分享和交流有關(guān)TVET的知識、經(jīng)驗、創(chuàng)新理念及有前景的實(shí)踐活動，從而尋找解決青年人失業(yè)問題的路徑。與會者指出，TVET機(jī)構(gòu)不僅需要通過加入私立機(jī)構(gòu)和加深對勞動力市場需求的了解來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和在職軟技能培訓(xùn)，并建立起與地方、國家和國際方面的合作關(guān)系。

近年來，世界各國都面臨著青年就業(yè)危機(jī)。盡管過去十年間世界各國創(chuàng)造了大量教育機(jī)會，并取得了可觀的教育成就，但仍有諸多未能就業(yè)人群，其中15～24歲青年人的失業(yè)率是成人的3倍多（國際勞工組織，2012）。在某些地區(qū)，尤其是中東和北非地區(qū)，2011年超過26%的青年人未能找到工作；而在少數(shù)幾個國家，如希臘、西班牙，青年失業(yè)率現(xiàn)已超過50%。很多國家和地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)都低估了實(shí)際的失業(yè)狀況，原因是失業(yè)問題與體面就業(yè)機(jī)會之間缺乏密切聯(lián)系。例如，據(jù)估計，愛爾蘭的青年失業(yè)率2010年已達(dá)到47%，比官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)高19個百分點(diǎn)，原因是這些青年人“躲藏”在教育系統(tǒng)里或賦閑在家等待就業(yè)機(jī)會，而非積極尋找工作（國際勞工組織，2012：8-9）。

全球青年失業(yè)率高的主要原因之一是技能供需不匹配情況日益嚴(yán)重，這不同程度地影響著發(fā)展中國家的青年人。每個國家的技能不匹配情況各不相同，但都需要進(jìn)行相關(guān)改革，以實(shí)現(xiàn)技能供求的均衡。

在某些國家，技能勞動者過剩，而技能工作崗位缺乏。例如，在埃及，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致每年新增工作崗位數(shù)量不能滿足75萬個新進(jìn)入勞動力市場者的工作需求，其中包括20萬大學(xué)畢業(yè)生（Tashima， 2013）。因此，埃及70%的失業(yè)者年齡介于15～29歲，且60%是大學(xué)畢業(yè)生。

在其他一些國家，某些行業(yè)技能人才缺乏，而其他行業(yè)則失業(yè)率很高。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，社會科學(xué)和工商管理等專業(yè)的畢業(yè)生過剩，但仍有少數(shù)畢業(yè)生能夠就業(yè)于農(nóng)業(yè)或工程領(lǐng)域的較高職位（非洲經(jīng)濟(jì)展望，2012）。

在某些國家，年輕人，尤其是受過較高水平教育的青年人，由于缺乏雇主要求的認(rèn)知技能、非認(rèn)知技能和技術(shù)水平，未被雇傭。最近一項涉及9個國家（包括巴西、德國、印度、墨西哥、摩洛哥、土耳其、沙特阿拉伯、英國、美國）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57%的雇主很難招聘到足夠嫻熟的技能工人來填充公司入門級的職位空缺（Mourshed et al， 2013： 11）。因此，中型企業(yè)（擁有50～500名雇員）平均都有13個入門級的職位空缺，而大型企業(yè)有27個（ibid， p. 44）。

在一些其他國家，年輕的技能工人處于故意失業(yè)中，他們期望在日益減少的公共部門中就業(yè)。例如，突尼斯的大學(xué)畢業(yè)生平均失業(yè)28個月，因為他們在排隊等待政府的工作職位（Stampini and Verdier-Chouchane， 2011： 13）。

在很多國家，青年人缺乏基本的基礎(chǔ)技能，因此在尋找體面工作或自主創(chuàng)業(yè)時都面臨困境。這些問題對農(nóng)村青年和年輕女性的影響最大（國際勞工組織，2012）。在23個撒哈拉以南的非洲國家，15～19歲的青年人中至少有一半人不具備基本的讀寫能力和計算技能，因為他們從未上過學(xué)或很早就輟學(xué)（UNESCO， 2012：179）。在OECD國家，未能完成中學(xué)教育的青年人失業(yè)率約是接受過高等教育青年人的2倍（Scarpetta and Sonnet， 2012： 8）。

相關(guān)技能和其他壁壘限制了青年人可以做出的貢獻(xiàn)，并且導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)和社會地位被邊緣化。由于青年人占世界勞動年齡人口的比例巨大，且人口數(shù)量仍在日益增加，因此他們的就業(yè)前景影響著世界各國以及全球經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。

TVET日益成為解決青年失業(yè)危機(jī)的潛在方案。TVET針對工作世界和獲得就業(yè)技能的定位，有助于解決技能不匹配的問題，從而能夠使很多青年人實(shí)現(xiàn)從教育到就業(yè)的平穩(wěn)過渡。最新證據(jù)表明，TVET的回報率比普通中等或高等教育高，主要原因在于其注重提供工作相關(guān)技能的培訓(xùn)（Kuepie et al， 2009： 505； Herschbach， 2009： 947）。重視職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制的國家，如澳大利亞和德國，在維持較低的青年失業(yè)率方面取得了成功（Biavaschi et al， 2012： 12）。這就是目前世界各國和地區(qū)擴(kuò)大TVET規(guī)模，并將TVET融入普通教育課程的原因。

在技術(shù)日新月異和全球化的背景下，要解決青年失業(yè)問題，TVET機(jī)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)重大變革：及時分析和預(yù)測勞動力市場的技能需求，并保證所提供TVET的前瞻性和適切性；與私立部門和其他關(guān)鍵合作伙伴建立密切聯(lián)系，以獲得他們對TVET項目的支持，并提升他們提供支持的相關(guān)性；拓寬受益人的范圍，特別是那些可能受到失業(yè)影響更大的農(nóng)村青年和年輕女性；拓展TVET項目，以提升青年的就業(yè)能力；改革TVET機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作流程，以支持多樣化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以青年人為目標(biāo)的TVET項目的具體設(shè)計和實(shí)施最終取決于真正有效的知識。然而，過去幫助青年人實(shí)現(xiàn)就業(yè)所采取措施的效果，目前沒有實(shí)證研究的數(shù)據(jù)記錄。例如，一份世界銀行關(guān)于青年人就業(yè)明細(xì)的綜述表明，勞動力市場上以青年人為目標(biāo)的活躍的TVET項目中，僅有60%的項目接受過各種類型的評估，而僅有10%曾受過嚴(yán)格的關(guān)于凈影響和成本效益的評估（Betcherman et al， 2007： 2）。發(fā)展中國家的青年人就業(yè)狀況最差，而其對TVET項目展開評估的可能性也最小。因此，為引導(dǎo)未來的TVET政策，急需構(gòu)建一個強(qiáng)有力的實(shí)證基礎(chǔ)。

此次為期兩周以“通過TVET解決青年失業(yè)問題”為主題的網(wǎng)絡(luò)會議，旨在搜集對以青年人為目標(biāo)的TVET真正有效的知識、經(jīng)驗、研究和理念，以及TVET機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取什么措施來提高青年人的就業(yè)率。

會議共包括7個主題：青年人找工作時面臨的主要障礙；TVET機(jī)構(gòu)應(yīng)采取什么措施來緩解從學(xué)校到工作世界過渡的難度；勞動力市場信息及對技能需求的預(yù)測；創(chuàng)業(yè)教育；拓寬弱勢群體和邊緣群體的就業(yè)渠道；提升TVET形象面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；以青年人為目標(biāo)的TVET督導(dǎo)與評估。

青年人就業(yè)面臨的主要障礙

在會議的前2天，超過20%的與會者都將自己界定為“青年人”。因此，會議主持人要求他們闡述自己，或者同事，或者家庭成員的經(jīng)歷，即青年人在找工作時面臨的困難和障礙。與會者們一致指出兩個問題：技能不匹配；缺乏就業(yè)機(jī)會。

技能不匹配

青年與會者指出，阻礙從學(xué)校到工作世界平穩(wěn)過渡的技能不匹配情況分為三種類型。

一是缺乏相關(guān)技能。青年與會者指出，青年人找工作經(jīng)常面臨困難，原因在于他們不具備雇主需要的技能。他們抱怨說，很多青年人從學(xué)校畢業(yè)時就未能掌握實(shí)踐技能。例如，一名來自荷蘭的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生說：“在我大學(xué)的最后一學(xué)年， 我認(rèn)識到，我和我的同學(xué)掌握的實(shí)踐技能非常少，而這些技能是工作世界所需要的。”

二是缺乏勞動力市場信息。學(xué)生通常是在學(xué)院或大學(xué)通過職業(yè)指導(dǎo)和咨詢的方式來獲得有關(guān)勞動力市場的信息。這名來自荷蘭的大學(xué)畢業(yè)生還說：“其他同學(xué)也都認(rèn)識到自己掌握的實(shí)踐技能非常少，但是不知道如何去獲得這些技能?！彼г沟溃骸皫缀鯖]人關(guān)注職業(yè)指導(dǎo)的重要性，其是為學(xué)生和青年人畢業(yè)后的生活做好準(zhǔn)備的關(guān)鍵?！?/p>

三是缺乏工作經(jīng)驗。一名來自肯尼亞且仍待業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生指出，“雖然我在自己的專業(yè)領(lǐng)域很有潛力和熱情，但不幸的是雇主要求工作經(jīng)驗，有時候甚至無法獲得面試的機(jī)會?！彼f，她所在大學(xué)并未鼓勵商業(yè)與管理專業(yè)的學(xué)生去積累工作經(jīng)驗，即使在積累工作經(jīng)驗為必修環(huán)節(jié)的一些課程上，也沒人核實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)的工作崗位是否真的與其學(xué)習(xí)方向相關(guān)。所以，雖然學(xué)生完成了自己的學(xué)業(yè)，卻存在巨大的技能不匹配問題。

缺乏就業(yè)機(jī)會

青年與會者指出，青年人失業(yè)率高的直接原因是就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)技能缺乏，而根本原因是整體上不景氣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造。

一是人才過剩的勞動力市場上就業(yè)崗位太少。一些與會者抱怨道：“每年新產(chǎn)生的就業(yè)崗位太少了，不足以吸納新進(jìn)入勞動力市場的大批青年人。在某些情況下，就業(yè)崗位緊缺會迫使年輕人移居或移民。”一個來自德國北部的TVET學(xué)生指出：“我們所在地區(qū)的企業(yè)數(shù)量較少，為此，很多學(xué)生為了就業(yè)遷移到大城市”①。

二是缺乏有利于自謀職業(yè)的創(chuàng)業(yè)技能。在有些情況下，青年人面對就業(yè)崗位缺乏時別無選擇，只能遷移，因為他們不具備開展自主創(chuàng)業(yè)所需要的創(chuàng)業(yè)技能。待業(yè)的肯尼亞（Kenyan）畢業(yè)生在會上指出：“相對于在人才過剩的勞動力市場上尋找工作，我更希望自己創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。”一些非青年與會者也就此發(fā)表了自己的見解。比如，一位來自贊比亞的TVET教師分享了她關(guān)于青年人就業(yè)問題的經(jīng)驗：“我們國家面臨的問題，是每年投放進(jìn)勞動力市場的畢業(yè)生都很難找到工作。而且很多畢業(yè)生也不具備創(chuàng)業(yè)技能，難以開展自主創(chuàng)業(yè)。”一位來自塞內(nèi)加爾的TVET機(jī)構(gòu)員工的觀點(diǎn)也類似，即“在她開展的自主創(chuàng)業(yè)推進(jìn)項目中，青年人有好的項目卻不知道如何實(shí)施，或者具備相關(guān)技能卻不知道如何應(yīng)用?！?/p>

三是蕭條的投資環(huán)境不利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。一位來自喀麥隆的年輕與會者指出，在撒哈拉以南的非洲，不利的經(jīng)濟(jì)政策阻礙了TVET培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程，從而阻礙了就業(yè)崗位的創(chuàng)造。在很多非洲國家，注冊一個公司和繳納公司稅務(wù)所需要的成本普遍很高②。這不利于創(chuàng)業(yè)開展和經(jīng)濟(jì)繁榮。一位來自埃塞俄比亞的青年與會者抱怨道：“為此，非洲很多青年人從學(xué)校畢業(yè)后只能依靠政府，而不能開展自主創(chuàng)業(yè)?！?/p>