助力水利行業(yè)持續(xù)發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制”。貫徹這一要求，教育部確定了以對話活動為切入點、建立產(chǎn)教協(xié)作機制、推動職業(yè)教育辦學機制改革的工作思路。幾年來，教育部與有關行業(yè)組織、政府部門聯(lián)合開展了近40次職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對話活動，取得了顯著成效，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話活動已經(jīng)成為近年來中國職業(yè)教育發(fā)展的重要載體和創(chuàng)新形式，為深度構建職業(yè)教育行業(yè)企業(yè)合作機制發(fā)揮了重要推動作用。

2013年10月16日，水利部、教育部聯(lián)合召開全國水利職業(yè)教育工作視頻會議。這是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話的又一重要活動，也是兩部委落實十八大關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要求，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，深化水利職業(yè)教育改革發(fā)展、加強水利人才隊伍建設、服務水利和三農(nóng)的重要舉措。教育部副部長魯昕、水利部副部長胡四一出席會議并講話。

多方面成就

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。近年來，隨著教育改革的深入和水利事業(yè)的發(fā)展，水利職業(yè)教育得到了長足發(fā)展。特別是2011年出臺的《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出要大力培養(yǎng)專業(yè)技術人才、高技能人才，支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設，加大基層水利職工在職教育和培訓力度，更吹響了水利職業(yè)教育茁壯成長的號角。目前，全國現(xiàn)有獨立設置的水利高職高專24所，另有其他31所普通本科院校和高職高專院校辦有高職類水利專業(yè)；獨立設置水利中職學校42所，另有120所中職學校辦有水利類專業(yè)。中高職水利類專業(yè)年招生規(guī)模達到12萬人，在校生35萬人。

除了規(guī)模持續(xù)壯大、教學改革持續(xù)深入、師資隊伍和教學質量不斷提升外，水利部人事司司長侯京民指出，水利職業(yè)教育改革發(fā)展成效顯著還突出表現(xiàn)在以下四個方面。

一是政策體系不斷完善。2006年，水利部印發(fā)《關于大力發(fā)展水利職業(yè)教育的若干意見》，并將水利職業(yè)教育納入“十一五”、“十二五”水利人才發(fā)展規(guī)劃。2011年11月，教育部、水利部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，明確了發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育新要求和政策舉措。2013年年初，水利部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進水利職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，進一步明確了水利職業(yè)教育改革發(fā)展的目標和措施任務。

二是行業(yè)引導有效加強。組織開展水利示范院校和示范專業(yè)建設，先后批準18所水利示范院校建設單位和61個水利示范專業(yè)建設點。開展實習基地建設，遴選了黃河小浪底水利樞紐等50個全國水利院校學生實習基地。開展職業(yè)技能競賽，連續(xù)舉辦6屆水利高職和3屆中職學校學生職業(yè)技能競賽，達到了以賽促學、以賽促教、以賽促練的目的。

三是產(chǎn)教融合大力推進。依托中國水利教育協(xié)會、水利行指委，搭建校地合作、校企合作、校校合作工作平臺。特別是2008年組織成立中國水利職業(yè)教育集團，成為首個全國性行業(yè)職業(yè)教育集團，探索開展了校企合作共建課程體系、專兼職教學團隊、校內(nèi)外實訓基地等，并帶動安徽、山東、廣西等十多個省級區(qū)域性水利職教集團的建立。

四是發(fā)展機制逐步建立。水利部將職業(yè)教育列入預算項目規(guī)劃，落實了專項資金。湖南、廣東、浙江等省相繼出臺政策，從水資源費、水利建設基金、財政水利資金中安排專項資金，用于水利職業(yè)教育發(fā)展；河南省實施以獎代補，支持實訓基地建設。許多企業(yè)設立助學獎學金，捐贈教學儀器設備，共建實訓基地。許多院校與企事業(yè)單位組建理事會或董事會，共同參與院校建設。

發(fā)展中的瓶頸

近年來，隨著民生水利建設的深入推進，各地不斷加大水利基礎設施建設力度，一大批重點水利工程項目陸續(xù)開工，農(nóng)村水利建設高潮迭起。然而，目前基層水利人才總量嚴重不足，職工學歷層次整體偏低、職稱及專業(yè)結構不盡合理、職業(yè)技能亟待更新。據(jù)統(tǒng)計，全國縣級以下水利基層技術工人隊伍中具有中專以上學歷的人員占36%，具有高級工以上技能等級的人員占37%；專業(yè)技術人才隊伍中具有本科以上學歷的人員占31%，具有中級以上職稱的人員不足36%；縣市水利局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所長中具有水利專業(yè)背景的僅占39%。

水利部副部長胡四一指出，在我國當前水利發(fā)展轉型升級的背景下，水利人才隊伍建設的意義尤為突出。先進技術和管理模式可以從國外引進，但要真正消化吸收轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力和競爭力，必須依靠高素質的水利技術技能人才。因此，必須把水利職業(yè)教育改革發(fā)展作為一項十分緊迫而又艱巨的戰(zhàn)略任務抓緊抓好，把推進水利職業(yè)教育改革發(fā)展作為破解基層人才瓶頸問題的重要途徑。

教育部魯昕副部長指出，受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進等因素影響，我國水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯，基層水利人才相對匱乏，中高級應用技術和技能人才比例明顯偏低，人才教育培訓能力有待加強。水利事業(yè)面臨加強民生水利建設、實施重點水利工程、做好防災減災工作、加大水資源保護節(jié)約力度等重要任務。這些挑戰(zhàn)和任務都離不開人才特別是應用技術和技能人才的有力支撐。

就目前水利職業(yè)教育而言，候京民坦言還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系尚未完全建立，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、職業(yè)教育和應用型本科人才培養(yǎng)銜接有待加強；二是教學改革有待深化，人才培養(yǎng)規(guī)格、結構、質量以及專業(yè)設置與水利跨越式發(fā)展要求還有差距；三是區(qū)域發(fā)展不均衡，經(jīng)費投入不足，辦學體制機制不夠靈活；四是多元主體參與水利職業(yè)教育的積極性有待進一步調動，參與的廣度和深度尚需進一步強化。這些問題，需要高度重視，并在今后的工作中認真解決。

未 來

2011年教育部、水利部等九部門發(fā)布實施《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，提出要辦好一批水利職業(yè)學校和水利類專業(yè)，支持水利職業(yè)學校和水利類專業(yè)點建設，加強水利專業(yè)技術人才和管理人才培養(yǎng)。這些決策部署，是今后一個時期教育部和水利部共同推進水利行業(yè)人才培養(yǎng)，服務水利事業(yè)改革發(fā)展的共同基礎。

胡四一要求各級水利部門認清形勢，切實增強推進水利職業(yè)教育改革發(fā)展的責任感和使命感，努力開創(chuàng)水利職業(yè)教育改革發(fā)展新局面。一是準確把握水利職業(yè)教育科學定位，進一步完善具有行業(yè)特色的現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系。二是進一步明確水利職業(yè)教育發(fā)展目標，認真做好現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系的頂層設計。三是著力完善水利職業(yè)教育制度體系，培養(yǎng)適應水利發(fā)展要求的水利技術技能人才。四是努力推動水利職業(yè)教育教學改革，提升水利職業(yè)教育的質量和水平。五是不斷提升水利職業(yè)教育服務能力，使水利職業(yè)教育更好服務基層、服務一線、服務三農(nóng)。

對今后一段時期水利職業(yè)教育工作，魯昕強調要建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強教育和水利部門的溝通協(xié)調，支持發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的作用；要明確目標任務，提升培養(yǎng)質量，健全規(guī)章制度，積極構建現(xiàn)代水利職教體系；要加大政策經(jīng)費支持力度，強化項目引導，為水利職業(yè)教育改革發(fā)展提供堅強保障。魯昕表示，教育部將支持和鼓勵水利職業(yè)教育在改革發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，并給予重點支持和政策傾斜，與水利部共同推動水利職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。