城市發(fā)展的多元訴求是學習型城市創(chuàng)建的重要動力

當今世界，學習型城市的理念正在成為一座城市發(fā)展的重要推動力量。在學習型社會的形成過程中，有個人學習、學習型組織、學習型社區(qū)、學習型城市、學習型社會等不同的層次，學習型城市是其中承上啟下的重要一環(huán)。中國作為一個地域廣闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的大國，學習型城市是城市發(fā)展水平、發(fā)展后勁和綜合競爭力的重要標志，通過建設學習型城市可以發(fā)揮其城市的引領性、輻射性、服務性、基礎性的功能，成為學習型社會建設的發(fā)力點，形成學習型社會構建的重要基礎。

創(chuàng)建學習型城市的意義

學習型城市理念的提出，是新世紀在教育領域和城市發(fā)展過程中的眾多理念之一。學習型城市理念從萌芽到發(fā)展，經(jīng)歷了不同的階段。然而城市發(fā)展的多元訴求，一直是支持學習型城市創(chuàng)建的重要動力。學習型城市的發(fā)展對于整個社會的經(jīng)濟、文化和教育等多個方面都有重要的作用。

推動中國經(jīng)濟轉型的有力支撐

知識經(jīng)濟促進學習型城市的理念更新。科學技術的高速發(fā)展和知識經(jīng)濟的迅猛興起，深刻改變著人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和管理模式。個人、組織的學習能力，越來越成為推動人類文明進步的決定因素。在當前知識經(jīng)濟發(fā)展過程中，學習和創(chuàng)造知識的能力正在取代土地、資本、稀缺自然資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的最重要動力。當今中國的經(jīng)濟也正從低勞動力成本和低稅收等低端生產(chǎn)要素的政策吸附性產(chǎn)業(yè)集聚，向技術、技能和創(chuàng)意等高端生產(chǎn)要素的制度網(wǎng)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟轉型。在經(jīng)濟轉型過程中，科技貢獻率的提升、知識更新加快、技能創(chuàng)新加速、工作與學習的融合度增加、產(chǎn)業(yè)替代與升級迅猛。在急劇變化的社會形勢中，要想對中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供足夠的支撐，每個勞動者都需要不斷進行知識更新、理念創(chuàng)新、技能提升。李克強總理提出改革開放是我國發(fā)展的最大紅利，其中人才紅利是最好紅利，學習型城市建設能夠充分激發(fā)勞動者的學習熱情，最大限度促進人才紅利功能的發(fā)揮。當前中國日益增長的規(guī)模巨大的高素質勞動者隊伍，促進中國勞動力結構慢慢發(fā)生質的飛躍，一旦得到有效利用，將產(chǎn)生巨大收益。因此，不斷創(chuàng)新學習理念、構建學習網(wǎng)絡、完善學習制度、探索學習方法、打造學習品牌，推進和完善中國學習型城市建設，在全社會營造熱愛學習、崇尚知識的氛圍，促進這些高素質的勞動隊伍能為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更多動力，激發(fā)更多經(jīng)濟發(fā)展的活力，建設學習型城市正成為中國經(jīng)濟轉型的有力支撐。

實現(xiàn)中國教育夢的重要保障

2013年全國“兩會”期間，在政協(xié)教育界別聯(lián)組討論會上，面對委員們對中國教育發(fā)展問題的關切，教育部袁貴仁部長勾畫了一幅自己心中理想的中國教育夢，即“有教無類、因材施教、終身學習、人人成才”。建設學習型城市，為實現(xiàn)中國教育夢提供了理念、制度、政策等方面的有力支持。

建設學習型城市促進有教無類理念不斷深入人心，在創(chuàng)建學習型城市過程中，作為城市的市民，不分宗教，不分民族，不分性別，不分地域，不分老幼，每個人都能在學習型城市的體系中接受教育。

建設學習型城市根據(jù)不同群體進行因材施教，在建設學習型城市過程中，每個市民作為學習者，會有不同的學習訴求，有不同的興趣特長，他們可以選擇不同的教育內容，承擔學習型城市建設的不同教育機構，可以為每個學習者提供適合的教育，以滿足多元的學習需求，提升市民學習的針對性。

建設學習型城市理念與終身學習的理念高度契合，所有的人都需要一輩子學習，一次性學習終身受用已成為過去，每個社會成員都需要邊工作、邊學習、邊提高，人要活到老，學到老，不斷地充實和完善自己，學習型城市是終身學習理念實現(xiàn)的重要途徑。

建設學習型城市的目標就是要實現(xiàn)人人成才，在終身學習體系的支持下，每個人都能人盡其才，讓每個人都能成為有用之才是建設學習型城市重要目標。建設學習型城市要為每一個人播種夢想，點燃夢想，最終實現(xiàn)夢想，把建設學習型城市的夢和中國夢有機地結合在一起，以共同的理想，凝聚共同的力量，以共同的奮斗，追求共同的目標。

提升城市競爭力的根本舉措

城市競爭力的提升需要在經(jīng)濟、社會、環(huán)境資本等多個方面有所提高。當今世界的競爭核心是創(chuàng)新能力的競爭。就一個城市而言，誰在經(jīng)濟、社會、環(huán)境資本等方面領先，誰就會在競爭中領先一步。影響城市競爭力的因素涵蓋了城市管治、創(chuàng)新和學習、貿(mào)易環(huán)境、制度和政策。所以，城市的發(fā)展己經(jīng)不再限于物質經(jīng)濟財富的量性增長，而善于學習、有效學習、學以致用也是城市提高自身競爭力所必不可少的因素。將學習置于在城市發(fā)展的核心地位有助于促進社會創(chuàng)新和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，通過不斷推進學習，加強人力資源建設，增強市民的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，提升城市的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能級，通過開放、合作、有組織的學習創(chuàng)新行為。長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之所以走在全國的前列，正是因為得益于改革開放之先，從國外學到先進的技術、管理和經(jīng)驗，成就了發(fā)展改革的大業(yè)。建設學習型城市已經(jīng)成為國內各個城市發(fā)展創(chuàng)新的重要途徑。

創(chuàng)建學習型城市的關鍵策略

在世界范圍內，學習型城市面臨的挑戰(zhàn)很多，在發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)走過了經(jīng)濟發(fā)展的原始積累階段，社會已經(jīng)發(fā)展到了一定高度，整體社會受教育程度、文明程度以及可持續(xù)發(fā)展能力都比較強，由于對利益的訴求不盡相同，不同背景之下的學習型城市創(chuàng)建需要不同的推進策略。但整體來講，制度化、國際化和信息化的發(fā)展，是學習型城市創(chuàng)建的關鍵策略。

構建終身教育和學習服務體系

學習型城市創(chuàng)建要基于完善的終身教育體系和終身學習服務體系，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，進一步推動廣大市民和城市社會組織進行持續(xù)有效的學習，提高個人和組織的能力與水平。要創(chuàng)立終身教育制度，促進終身學習，包括積極發(fā)展學前教育，高水平普及基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。要將終身教育和終身學習的思想貫穿到從幼兒教育到大學后繼續(xù)教育的各個層次、各個領域，努力提高學習者的學習能力、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要實現(xiàn)各類學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，加快形成開放靈活的教育功能，充分體現(xiàn)各類學校教育和社會教育相互融通、相互滲透和相互參與，促進各類普通教育學校面向社會開放，為市民提供豐富多樣的教育和學習服務，實現(xiàn)人才成長的立交橋。同時要強化終身學習服務體系，充分利用大學的智力資源，整合政府、行業(yè)、企事業(yè)單位的教育資源，各類學校和培訓機構面向社會開放學習場所和教育設施，開設適應市民學習需求的專業(yè)和課程，開展多種形式的學習和培訓活動。逐步擴大圖書館、博物館、科技館、美術館等公益性文化設施向市民免費開放的范圍，擴展各類科技和文化設施的學習服務功能。通過開展科技周、終身學習活動周、文化節(jié)等活動，形成濃厚的學習氛圍。

打造國內外共同發(fā)展的學習型城市網(wǎng)絡

隨著城市化進程不斷加速，對于全球快速增長的城市居民的學習需求做出正確的預期至關重要，學習型城市的創(chuàng)建正在以協(xié)同的方式逐步推進。各國紛紛將創(chuàng)建學習型城市作為城市發(fā)展的重要使命。在國家層面，英國學習型城市網(wǎng)絡（Learning Cities Network）有80個城市和地區(qū)成員；德國2001年實施了國家項目“學習型地區(qū)——為網(wǎng)絡提供支持（Learning Regions—Providing Support for Networks）”，這一項目由德國聯(lián)邦教育和研究部和歐洲社會基金共同投資，支持了70個地區(qū)。在地區(qū)層面，歐盟委員會2003年在歐洲建設了“終身學習地區(qū)網(wǎng)絡”（Regional Networks for Lifelong Learning），實施了許多項目和工程。當前，全世界已有超過1000個城市和城區(qū)建成或正在建設學習型城市，將學習放在城市建設戰(zhàn)略的首位已經(jīng)在全球范圍內成為明顯趨勢。2013年10月底，聯(lián)合國教科文組織在北京召開的首屆學習型城市國際大會通過了創(chuàng)建學習型城市的《北京宣言》，倡議建設國際學習型城市平臺（International Platform for Learning Cities，IPLC），該平臺一旦建立運行，必將整合世界各國學習型城市建設的經(jīng)驗，為世界學習型城市的發(fā)展提供更廣闊的空間。

國內的學習型城市網(wǎng)絡初步出現(xiàn)萌芽。國家開放大學、中國成人教育協(xié)會分別召集國內學習型城市創(chuàng)建取得一定成效的城市，宣布成立了學習型城市聯(lián)盟。但是現(xiàn)在的合作和協(xié)同發(fā)展還處于初級階段，需要在諸多方面進行深入發(fā)展。例如依托各個城市的優(yōu)質教育教學資源，共同探索推進學歷教育以及社區(qū)教育、職業(yè)教育、老年教育、休閑文化、興趣愛好等非學歷繼續(xù)教育，滿足學習型城市建設需要，形成資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的良好局面。

以信息化推動整個學習型城市的發(fā)展

云計算在教育領域中的遷移稱之為“教育云”，是未來教育信息化的基礎架構，包括了教育信息化所必須的一切硬件計算資源，這些資源經(jīng)虛擬化之后，向教育機構、教育從業(yè)人員和學員提供一個良好的平臺，該平臺的作用就是為教育領域提供云服務。在學習型城市的創(chuàng)建過程中，信息和資源的共享是一個非常重要的問題，通過教育云的發(fā)展和帶動，以信息化共享的方式來保證學習型城市的發(fā)展。教育云平臺是未來學習型城市創(chuàng)建管理與應用的信息化中心，是一種私有云性質的信息系統(tǒng)，它集全市教育行政、各級各類學校教育要素和資源于一體，與互聯(lián)網(wǎng)、校園網(wǎng)相聯(lián)通，通過對學習型城市各個成員單位的各個系統(tǒng)的發(fā)展與整合，實現(xiàn)全部學習型城市創(chuàng)建中的信息資源的最佳組合和高效流轉。2013年8月，國家發(fā)布《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號），明確要促進公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構開放信息資源，鼓勵引導公共信息資源的社會化開發(fā)利用。

本文系2013年北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目《終身教育語境下非正規(guī)學習成果認證制度發(fā)展策略研究》（2013D005026000001）階段性研究成果。

作者：北京教育科學研究院副研究員，英國University of Glasgow成人與終身教育研究中心客座研究員