學習型城市主要特征

介 紹

學習型社會是一個被廣為接受的概念，人們已經采取了一些實際可操作的措施，建設學習型社會。其中較為突出的發展，即提出了“學習型社區”、“學習型城市”，以及“學習型地區”等延伸概念。學習型城市的概念主要起源于發達國家，得益于經濟合作與發展組織與歐洲委員會相繼在二十世紀八十年代和九十年代的倡導，如今學習型城市在發展中國家發展迅猛。事實上，越來越多會員國當地政府，或出于發展教育，促進經濟繁榮，改善社會和環境狀況等需要，開始倡導建立學習型城市/地區/社區，全球形成了建設學習型城市的熱潮。

什么是學習型城市

放眼全球，各個城市在文化組成、民族成分、文明傳承以及社會構造等方面各有千秋。

然而，所有的學習型城市具有的特質卻是共通的。聯合國教科文組織在建設學習型城市倡議的框架中，對終身學習作了如下說明：

一個學習型城市能動員和運用各個環節的資源；

全面提高從基礎教育到高等教育的入學率；

活躍家庭和社區學習氛圍；

促進職業培訓和工作場所的學習；

擴展現代學習技術的應用；

改善并優化學習質量；

創造充滿活力的終身學習文化。

并通過這些措施，提升個體能力，促進社會和諧，促進經濟發展，繁榮城市文化，實現可持續發展。

為什么要監測學習型城市的建設過程

學習型城市為所有人提供終身教育，實現人人享有教育權利的目標，建設學習型城市將帶來深遠影響。建設學習型城市是一個持續不斷的過程，沒有明確的界線對一個城市是否是學習型城市作出界定。認定一個城市為學習型城市，重要的是看這個城市作出了什么努力，而非這個城市處于什么發展階段。建設學習型城市必須采取切實可行的措施，在各個環節實現終身教育的目標。建設學習型城市不是抽象的理論，而需要落實到具體的措施。要建設學習型城市，不僅需要堅定的政治意愿和承諾，還需要一套關鍵指標，以監測建設過程。

簡而言之，對一個城市而言，監測學習型城市的建設過程有如下原因：

將政治意愿和理論研究轉化為具體的戰略和措施；

對建設過程作持續評估；

對建設學習型城市已實施的戰略帶來的效益作出評估。

學習型城市關鍵指標可實現：

有效地支持會員城市內部和相互間的終身學習的發展；

對世界上大部分城市社區的人人享有終身教育的實施成果作出評估；

促進會員城市間的對比分析，促進經驗交流和相互學習。

學習型城市主要特征的探索

為了探討出一套規范的評估手段以對學習型城市作出評估，專家們進行了長時間的討論和磋商。2012年7月3日至5日，聯合國教科文組織終身學習研究所成立了研究組，探討并制定學習型城市關鍵指標的框架。部分來自學習型城市國際平臺（IPLC）創始成員包括帕斯卡國際觀察站、貝塔斯曼基金會、思科系統、北京市教委、中國國家教育發展研究中心、科威特大學、南非西開普高等教育聯盟的專家代表，以及聯合國教科文組織終身學習研究所的專業人士和顧問，參與了研究討論。

研究組從已有的概念框架中汲取靈感，借鑒了社會及經濟發展評估領域的一些概念，比如：

《人類發展指數（HDI）》以及聯合國開發計劃署（UNDP）的相關指標（2007年）；

《千年發展目標監測框架官方修訂版：目標、具體目標和指標等》（聯合國，2008年）；

世界銀行的《知識評估方法學：變量和集群》（2012年）；

經濟合作與發展組織（OECD）的《美好生活指數》（2012年）；

《“里約+20”峰會報告——我們期望的未來》（聯合國，2012年）；

《新型全球伙伴關系：實施可持續發展，消除貧困，實現經濟轉型》 （聯合國，2012年）；

《2015年后發展議程：目標、具體目標和指標》（國際治理創新中心和韓國發展研究所，2012年）

研究組也借鑒了《全球背景下的社會包容性分析與評估》（聯合國，2010年）提出的一系列指標的衡量標準，同意采用以下標準制定學習型城市主要特征。

重大性和可實現性——具體目標達成應具有重要意義，也具備實現的可能性。

關鍵性——每項指標都對應一個具體值，一項關鍵任務或者重要問題。

相關性——每項指標都須達成一定目的，具體目標達成須對實現關鍵目標有所促進。

表述清楚，簡單易懂——每項指標必須簡單易懂，不對普通人帶來理解障礙。

易于操作——每項指標都可以通過已有數據或者通過有效的調查數據進行評估操作。

結果可靠有效——每項指標提供的評估結果必須有效，值得信賴。

經過激烈的辯論和小組討論，研究組提出了學習型城市主要特征框架草案。聯合國教科文組織終身學習研究所聽取專家代表的建議，制定出草案，并提交中國杭州首屆建設學習型城市專家組會議，以供討論。2013年4月至5月，聯合國教科文組織終身學習研究所就主要特征與數據收集可行性的相關性問題，征詢了專家和部分城市的意見。2013年6月4日至5日，聯合國教科文終身學習研究所在韓國濟州島召開了第二次會議。與會人員對學習型城市關鍵指標草案進行了深入探討。

經專家組批準認定后，聯合國教科文組織終身學習研究所從UNESCO區域內選取了部分城市作為試點城市。本草案即反映了此次試驗的結果。

學習型城市主要特征的框架組成

學習型城市主要特征的框架組成借鑒了UNESCO的徽標（如圖1），運用山形墻、立柱以及基座階梯的元素搭建了框架。

山形墻——三個焦點領域反映了建設現代學習型城市帶來的廣泛效益：

（1）提升個體能力，促進社會和諧；

（2）促進經濟發展，繁榮城市文化；

（3）實現可持續發展。

立柱——六個焦點領域反映了建設學習型城市的主要建設任務：

（1）全面提高從基礎教育到高等教育的入學率；

（2）活躍社區的學習氛圍；

（3）提升職業培訓和工作場所學習的效率；

（4）擴展現代學習技術的應用：

（5）改善并優化學習質量；

（6）創造充滿活力的終身學習文化。

基座階梯——三個焦點領域反映了建設學習型城市的基礎條件：

（1）愿景及堅定的政治意愿和承諾；

（2）管理和各界參與；

（3）發掘利用各類資源及潛力。

當前的學習型城市主要特征草案一共包含32項指標。大部分指標是定量的，相關數據可從各個城市主管部門獲取。定性指標部分可由獨立的專業機構比如蓋洛普調查機構進行的調查結果進行評估，部分可由各個城市主管部門提供的專家意見報告進行評估。

制定這些指標的目的并非是對城市進行區分比較。各個城市都有獨特的方面，所以對每座城市建設學習型城市的過程只應從其自身的文化、經濟以及社會歷史和傳統等方面進行評估。

如何運用學習型城市主要特征

一旦獲得學習型城市市長、市教育部門以及國際學習型城市大會的專家的正式認可，主要特征可作為一項綜合性的行動對照表，協助政府部門以及城市各界進行學習型城市的建設，實現人人享有終身教育服務。

此外，加入學習型城市全球網絡的城市需獲得UNESCO成員國的推薦，因此UNESCO成員國的國家主管部門可以運用主要特征選擇并推薦城市加入該網絡。

主要特征還可以作為參考文件，為國際機構以及各國政府促進建設學習型國家、學習型區域、學習型城市以及學習型社區提供參照。