學習，讓城市更美好

背 景

聯(lián)合國教科文組織在建立“終身學習”和“學習型社會”等概念過程中一直扮演著重要角色。1972年教科文組織完成的教育發(fā)展報告——《學習：教育世界的今天和明天》中提出了學習型社會的概念。1996年的德洛爾報告《教育：財富蘊藏其中》則重申了終身學習的概念，提出了既通過學校，又通過經(jīng)濟、社會和文化生活，提供多樣化學習機會的學習型社會的概念。為了動員成員國推進終身學習，教科文組織在其2008-2013中期戰(zhàn)略（34/C4）中設(shè)定了一個總體目標：實現(xiàn)有質(zhì)量的全民教育和終身學習。與此同時，許多成員國已經(jīng)認識到終身學習的重要性，開始努力建設(shè)學習型社會。

近年來，隨著學習型社會的概念被廣泛接受，越來越多的“學習型社區(qū)”、“學習型城市”和“學習型地區(qū)”已成為推進終身學習的有效途徑。盡管學習型城市的概念是在發(fā)達國家形成的（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織自20世紀80年代提出，歐盟委員會20世紀90年代提出），但現(xiàn)在越來越多的發(fā)展中國家將其作為促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），歐盟委員會和帕斯卡（PASCAL）國際觀察站的研究表明，盡管面臨各種挑戰(zhàn)，學習型城市的建設(shè)已成為國際社會促進終身學習的一種有效途徑。事實上，建設(shè)“學習型城市”、“學習型地區(qū)”或“學習型社區(qū)”戰(zhàn)略的效果已得到證明與認同。教科文組織希望通過建設(shè)學習型社會的會員國來動員并鼓勵其地方政府。

2008年，歷史上第一次，超過一半的世界人口居住在城鎮(zhèn)，城市化趨勢，特別是在發(fā)展中國家，正在迅速增長。到2030年，60%的世界人口將居住在城市。因此，迫切需要滿足世界范圍內(nèi)快速增長的城市社區(qū)公民的學習需求。事實上，全球1000多個城市已經(jīng)成為或正在建立學習型/教育型城市，表明將學習放在城市建設(shè)的政策與戰(zhàn)略優(yōu)先位置已成為世界上值得注意的現(xiàn)象。同時很多城市都熱衷于參與國際政策對話、行動研究、能力建設(shè)和同行學習并從中受益，以通過有效運用學習型城市建設(shè)的策略，推進市民終身學習。

國際經(jīng)驗表明，學習型城市建設(shè)是一個持續(xù)宣傳、促進和能力建設(shè)過程。為了將終身學習的政治與理論話語轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略與舉措，并評估學習型城市建設(shè)的收益，需要明確一套學習型城市的特征。因此，在由成員國教育部、國際組織和機構(gòu)及私人機構(gòu)推薦的專家組成的學習型城市發(fā)展專家組的幫助下，聯(lián)合國教科文組織終身教育研究所（UIL）已著手研究起草《學習型城市的關(guān)鍵特征》，這些關(guān)鍵特征將作為城市政府和相關(guān)方面建設(shè)學習型城市，推進全民終身學習的行動要點。

在此背景下，教科文組織決定與中國教育部和北京市人民政府聯(lián)合于2013年10月21- 23日在北京舉辦國際學習型城市會議。

會議宗旨和目標

大會的總體目標是創(chuàng)建一個全球性平臺，動員城市在各領(lǐng)域有效使用資源和潛力，促進全民終身學習，推進平等和社會正義，維護社會和諧，增強凝聚力，創(chuàng)造可持續(xù)繁榮。

具體而言，本次大會的目標是：

通過《建設(shè)學習型城市北京宣言》；

確認學習型城市的主要特征；

交流國際社會學習型城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗；

激勵越來越多的城市加入到學習型城市建設(shè)行列，強化城市社區(qū)全民的終身學習。

會議內(nèi)容

根據(jù)國際社會中城市面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)展學習型城市專家組在咨詢過程中，提出學習型城市能夠有效動員其各領(lǐng)域資源用于：

促進從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學習；

重振家庭和社區(qū)學習活力；

促進工作場所學習；

推廣運用現(xiàn)代學習技術(shù)；

提高學習質(zhì)量；

培育終身學習文化。

以此，學習型城市將增強個人能力，創(chuàng)造和增強社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟和文化的繁榮及可持續(xù)發(fā)展。

基于此定義，學習型城市國際大會的主題是“全民終身學習：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展”，其包含以下三個分主題：

分主題1： 建設(shè)學習型城市的意義

在學習型社會建設(shè)中，各國政府在制定議程和愿景方面發(fā)揮著主要作用。然而，終身學習的政策是在地區(qū)、城市和社區(qū)具體實施的。因此，只能通過一個一個社區(qū)、一個一個城市、一個一個地區(qū)來建設(shè)學習型社會。此外，與農(nóng)村相比，城市在解決面臨的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題時有更好的條件。城市帶來就業(yè)和收入。由于規(guī)模和就近優(yōu)勢，治理良好的城市比起人口密度較低的居住區(qū)可以更有效地提供教育、醫(yī)療和其他服務(wù)。城市有利于更大的社會流動、性別平等和包容不利人群。城市聚居生活可以減輕人們在脆弱的自然棲息地和生物多樣性領(lǐng)域的壓力。此外，人力資本的形成是城市發(fā)展的前提。地區(qū)和城市更合適調(diào)動人力資本促進增長，激發(fā)城市活力最好通過內(nèi)涵發(fā)展、人才開發(fā)以及人們帶來的經(jīng)驗和專業(yè)知識。

按上述思路，各位演講嘉賓和與會者在此主題下闡述了建設(shè)學習型城市的重要意義，以此激勵市長、城市教育官員和專家接受全民終身學習理念，增強城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展——為他們自己、他們的公民和這個星球創(chuàng)造更加美好的未來。

分主題2： 學習型城市建設(shè)的組成部分

建設(shè)學習型城市是一個持續(xù)的過程，沒有一條魔法線能使城市一躍而成為學習型城市。另一方面，建設(shè)學習型城市不是一種抽象的理論。國際實踐表明，學習型城市建設(shè)需要可操作的、務(wù)實的方式來實施全民終身學習。在準備階段，學習型城市發(fā)展專家組確定了以下學習型城市的六大組成部分：從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學習；重振家庭和社區(qū)學習的活力；促進工作場所學習；擴展現(xiàn)代學習技術(shù)的運用；提高學習質(zhì)量和培育終身學習文化。

聚焦于這些學習型城市的組成部分，通過交流成功的做法，各位與會者幫助市長、城市教育官員和專家們明確建設(shè)完整的學習型城市需要完成的任務(wù)，并使他們了解制定市一級政策的有效要素和注意事項。

分主題3：建設(shè)學習型城市的主要戰(zhàn)略

在全球化和知識經(jīng)濟時代，學習型城市要建設(shè)具有創(chuàng)新、競爭力和社會凝聚力的城市社區(qū)。這些需要根據(jù)愿景、政治意志、承諾、調(diào)配和利用資源與潛力來完成。此外，建設(shè)學習型城市必須依靠創(chuàng)新。而創(chuàng)新只有通過有前瞻性的機構(gòu)率先促進包括城市內(nèi)部所有利益相關(guān)者間、學習伙伴間以及和其他學習型城市間的對話與合作來實現(xiàn)。學習型城市建設(shè)的過程，本身就是一個城市和個體學習與能力發(fā)展的過程。

通過聚焦學習型城市建設(shè)主要戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗交流，為市長、城市教育官員和專家提供一系列具體的戰(zhàn)略與舉措。政府和其他利益相關(guān)者通過實施這些戰(zhàn)略與舉措，建設(shè)學習型城市，有利于促進全民終身學習。

（本文根據(jù)大會概念文件等整理）