對(duì)高職院校國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀的思考

[摘 要]做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定研究是一件非常重要而有意義的工作。文章分析家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的資助形式、認(rèn)定流程、認(rèn)定過程中的困惑，認(rèn)為做好高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育、加大對(duì)貧困生認(rèn)定材料的監(jiān)督與懲罰力度、完善助學(xué)金發(fā)放及后續(xù)管理。

[關(guān)鍵詞]高職 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 認(rèn)定

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）10-0125-02

一、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助形式

目前，高職院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助一般有三種形式。第一，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。這一種形式是國(guó)家對(duì)在校貧困生提供的資助范圍相對(duì)較大、資助金額相對(duì)較高的獎(jiǎng)助學(xué)金制度?！懊磕曩Y助的范圍占全校學(xué)生總?cè)藬?shù)的30%左右， 資助額度中國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金每年8000元/人； 助學(xué)金按一、二、三等分別為4000元/人、3000元/人、2000元/人?！钡诙?，各類社會(huì)捐助和贊助。此類資助形式各高職院校都有不同的資助來源和資助辦法，有的高職院校社會(huì)資助形式多達(dá)百種，涉及領(lǐng)域也不斷增多，資助額度不斷提升。但是，有的高職院校社會(huì)資助力度相對(duì)薄弱。第三，各高職院校針對(duì)本學(xué)校特點(diǎn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各種資助，包括為貧困生辦理“綠色通道” 入學(xué)、對(duì)優(yōu)等生進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免、為經(jīng)濟(jì)貧困生提供勤工儉學(xué)崗位、給貧困生提供兼職機(jī)會(huì)等。這樣，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以通過國(guó)家和生源地助學(xué)貸款解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題； 解決生活費(fèi)問題，以國(guó)家助學(xué)金為主、以勤工助學(xué)等為輔。

二、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的基本流程

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定流程是：“由學(xué)生本人提出申請(qǐng)，實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的原則，要求做到公開、公平、公正?！备鲗W(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作由學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。院（系）成立以分管家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的院（系）領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，院（系）學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生工作辦公室主任等擔(dān)任成員的認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作。認(rèn)定評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)應(yīng)著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員中有長(zhǎng)期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次?！皩W(xué)校在向新生寄送錄取通知書時(shí)，應(yīng)同時(shí)寄送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》；在每學(xué)年結(jié)束之前，應(yīng)向在校學(xué)生發(fā)送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》”。需要申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生及在校學(xué)生要如實(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。已被所在學(xué)校認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生再次申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，如家庭經(jīng)濟(jì)狀況無顯著變化，可只提交《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，不再提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。

各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等3檔。

三、高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的困惑

（一）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的公正性與學(xué)生隱私保護(hù)的矛盾

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中遇到的困惑之一是家庭經(jīng)濟(jì)困難貧困生認(rèn)定工作公平、公正與保護(hù)在校貧困學(xué)生個(gè)人尊嚴(yán)、個(gè)人隱私之間的矛盾。為保證其公正性，一是在評(píng)議小組評(píng)選環(huán)節(jié)，不少高校采取公開學(xué)生個(gè)人基本家庭情況，包括本人家庭成員數(shù)、年齡、職業(yè)、收入來源和收入狀況；貧困原因，包括孤兒、單親、治病、天災(zāi)人禍、健康狀況等。二是貧困生認(rèn)定工作一定要嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，杜絕人為主觀的影響。認(rèn)定資助工作一般包括貧困申請(qǐng)、貧困生認(rèn)定和助學(xué)金發(fā)放三個(gè)環(huán)節(jié)。貧困生認(rèn)定名單程序較為復(fù)雜，不少高校貧困生認(rèn)定一般分為：申請(qǐng)貧困的學(xué)生在班會(huì)上向全體同學(xué)及老師介紹自己的家庭收入基本情況以及貧困的原因；全班同學(xué)、班主任或輔導(dǎo)員根據(jù)申請(qǐng)人家庭貧困程度、勤儉節(jié)約、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)成績(jī)、思想紀(jì)律表現(xiàn)等情況打分，當(dāng)場(chǎng)公布申請(qǐng)人初步得分和排序情況。其中，有一部分自尊心強(qiáng)的學(xué)生源于無法啟口放棄了貧困助學(xué)金申請(qǐng)。

（二）貧困證明真?zhèn)魏透咝ｋy以準(zhǔn)確核實(shí)的矛盾

一方面，由于中國(guó)缺乏相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，由村、鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 政府、縣民政部門三級(jí)政府出具、認(rèn)可、審批蓋章方才有效的貧困證明難保沒有走后門 的“偽證明”。又如 《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》 中的收入數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、支出情況、借債情況，不少就是學(xué)生本人填寫上去，民政部門根本沒有進(jìn)行核實(shí)就隨意蓋上公章，這些用于高校認(rèn)定學(xué)生貧困的重要證明其真實(shí)性有待核實(shí)。另一方面，國(guó)家助學(xué)金是稀缺資源，主要是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生，開具貧困證明十分容易，因此一般情況總是申請(qǐng)的學(xué)生人數(shù)大于實(shí)際獲得助學(xué)金的人數(shù)，即并不是每位申請(qǐng)的學(xué)生都可以得到助學(xué)金 。有的學(xué)生為了獲取助學(xué)金，千方百計(jì)夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度；而有的學(xué)生礙于面子，不愿意著重描述家中的窘迫，擔(dān)心因此被瞧不起，而輔導(dǎo)員教師、院系工作人員和學(xué)生資助管理中心的工作人員，因?yàn)闀r(shí)間精力有限，無法逐一詳細(xì)核實(shí)每位申請(qǐng)助學(xué)金學(xué)生家庭的具體情況，只能憑借學(xué)生上交的書面材料進(jìn)行較為客觀地判斷。 這樣，就難以保證結(jié)果的絕對(duì)公正，造成部分家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生沒有獲得助學(xué)金，或者獲得助學(xué)金的數(shù)額少于部分家庭經(jīng)濟(jì)困難程度較輕的學(xué)生。

（三）助學(xué)金發(fā)放時(shí)間長(zhǎng)和發(fā)放金額集中的矛盾

國(guó)家助學(xué)金每年從九月份開始申請(qǐng)，經(jīng)過貧困認(rèn)定、民主測(cè)評(píng)、二級(jí)學(xué)院評(píng)審、二級(jí)學(xué)院公示、學(xué)校評(píng)審、學(xué)校公示等一系列環(huán)節(jié)，最后發(fā)放到學(xué)生手中就是每年的十二月份，而且發(fā)放的金額是貧困生認(rèn)定后所得金額的一半，甚至有的高校是一次性全額發(fā)放。按照國(guó)家貧困認(rèn)定助學(xué)金發(fā)放等級(jí)有一等4000元、二等3000元、三等2000元，那么一次性發(fā)放到學(xué)生手中的是2000元、1500元、1000元。國(guó)家助學(xué)金發(fā)放到貧困生手中后，很多學(xué)生無法合理使用這筆錢，多數(shù)用于“宴請(qǐng)、購(gòu)買香煙、出游、買手機(jī)、買電腦等與學(xué)習(xí)無直接關(guān)系的支出上”。

四、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的思考

（一）借助貧困生認(rèn)定開展誠(chéng)信教育

輔導(dǎo)員教師要采取切實(shí)措施對(duì)學(xué)生開展人生觀、價(jià)值觀和世界觀的教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，以貧困生認(rèn)定為依托。讓學(xué)生明白，對(duì)由于經(jīng)濟(jì)困難讀不起書的學(xué)生進(jìn)行資助，是黨和國(guó)家、社會(huì)以及學(xué)校對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的關(guān)心，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。家里確實(shí)困難需要資助的學(xué)生一定要大膽提出來，不用自卑。要引導(dǎo)學(xué)生繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族一方有難八方支援、誠(chéng)實(shí)善良的優(yōu)良傳統(tǒng)，在貧困生認(rèn)定過程中一定要實(shí)事求是，客觀提供所需要的證明材料，絕不弄虛作假，從根本上解決貧困生認(rèn)定過程中出現(xiàn)的問題。

（二）加強(qiáng)貧困生認(rèn)定材料的監(jiān)督與懲罰

貧困生認(rèn)定中的最基本也是最關(guān)鍵的材料就是大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表。由于各個(gè)地方政策不一以及高校申請(qǐng)貧困人數(shù)較多，使得在核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表時(shí)部分不能做到很好地核實(shí)?？赡艽髮W(xué)生貧困生認(rèn)定對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f無關(guān)痛癢，因?yàn)閷?duì)于他們沒有任何利益關(guān)系，甚至出現(xiàn)找人就能蓋到章的情況。為此，建議國(guó)家針對(duì)國(guó)家助學(xué)金辦理的相關(guān)證明材料出臺(tái)相應(yīng)政策、法規(guī)，規(guī)定各地政府、民政局在核實(shí)、蓋章時(shí)一定要把好關(guān)，實(shí)行責(zé)任制，若發(fā)現(xiàn)開具虛假證明，直接追究當(dāng)初蓋章證明人的責(zé)任。民政部門在核實(shí)家庭情況并蓋公章的時(shí)候一定要經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查再蓋章。蓋章時(shí)留下負(fù)責(zé)人的姓名和電話以備查詢。因此，重慶工商職業(yè)學(xué)院在認(rèn)定貧困生的時(shí)候也是要求學(xué)生回家蓋章時(shí)，必須要求政府工作人員簽上姓名和電話，這樣可以給相關(guān)工作人員相關(guān)約束，并且在學(xué)院認(rèn)定的時(shí)候若有疑問，也可以打電話到生源地核實(shí)情況。

（三）完善助學(xué)金發(fā)放及后續(xù)管理

許多家庭經(jīng)濟(jì)貧困生從小家境貧寒，很少單獨(dú)管理上千的資金。當(dāng)助學(xué)金發(fā)放后，如果經(jīng)不起誘惑，就會(huì)很難規(guī)劃和控制手里的錢，花錢大手大腳，甚至去買一些奢侈的生活用品，如電子產(chǎn)品等。因此，國(guó)家助學(xué)金發(fā)放需要進(jìn)行一系列的程序。如果助學(xué)金申請(qǐng)的程序能提前進(jìn)行，在學(xué)生上學(xué)期間能夠按月發(fā)放，用于學(xué)生日常生活，國(guó)家助學(xué)金的意義也就體現(xiàn)出來了。由于每月發(fā)放，發(fā)放金額少，杜絕了一些學(xué)生養(yǎng)成大手大腳亂花錢的習(xí)慣，也可以發(fā)揮出國(guó)家助學(xué)金及時(shí)資助學(xué)生生活費(fèi)用開支的功能。

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[責(zé)任編輯：雷 艷]