政府在偏遠(yuǎn)地區(qū)高職校企合作中應(yīng)發(fā)揮的功能和作用

[摘 要]偏遠(yuǎn)地區(qū)高職教育校企長效合作是促進(jìn)中國職業(yè)教育均衡發(fā)展的基本保障。只有充分發(fā)揮各級政府特別是區(qū)縣級政府的功能和作用，使校企合作有效上升到國家的法律、政策與制度規(guī)范層面，才能扎實推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)校企合作長期有效的開展。從偏遠(yuǎn)地區(qū)實際出發(fā)，提出了各級地方政府應(yīng)制訂促進(jìn)校企合作的法規(guī)條例，充分發(fā)揮政府的保障功能，明確校企主體作用，出臺相關(guān)財稅信貸政策，規(guī)范管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]校企合作 政府 偏遠(yuǎn)地區(qū) 高職

[中圖分類號] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0013-02

當(dāng)前，校企合作的好壞已成為我國高職職業(yè)教育能否辦出特色和成效的關(guān)鍵。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如廈門、蘇州、深圳、無錫等也相繼制訂了一些有關(guān)校企合作的政策與規(guī)范。這些法律法規(guī)的制訂和實施表明了我國職業(yè)教育對校企合作在法律法規(guī)建設(shè)上進(jìn)行了初步探索，并取得了一定成效。但由于這些地方都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地處中心城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、企業(yè)集中度高，且政府對這些地方高職院校投入多、生源質(zhì)量和教師水平均比偏遠(yuǎn)地區(qū)高，這些法律法規(guī)也就不能完全滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)高職院開展校企合作的要求。因此，只有充分發(fā)揮各級政府特別是區(qū)縣級政府的功能和作用，使校企合作有效上升到國家的法律、政策與層面制度規(guī)范，才能扎實推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)校企合作長期有效的開展，才能有效促進(jìn)我國職業(yè)教育均衡發(fā)展。

一、政府的主導(dǎo)作用

（一）國家應(yīng)將《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》內(nèi)容納入《職業(yè)教育法》

我國要在總結(jié)過去職業(yè)教育成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家關(guān)于校企合作的相關(guān)政策法規(guī)，從國家層面制訂有利于促進(jìn)高職校企合作有效開展，并能充分調(diào)動校企雙方主動性和積極性的政策法規(guī)，如研究制訂偏遠(yuǎn)地區(qū)高職教育對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的政策法規(guī)，并確實做好偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育扶貧工作，從而確保高職校企合作，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)高職校企合作能夠有法可依、有章可循，并充分把握當(dāng)前修訂《職業(yè)教育法》的契機(jī)，從宏觀上制訂具有中國特色的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》并將其納入《職業(yè)教育法》。

（二）各級地方政府應(yīng)制訂適宜的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展重點向中西部轉(zhuǎn)移，為促進(jìn)我國職業(yè)教育均衡發(fā)展，必須從法律法規(guī)上對偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的各級地方政府提出制訂《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》的硬性要求。各級地方政府應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，從戰(zhàn)略的高度上鼓勵、支持和促進(jìn)職業(yè)教育校企合作，建立政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、校企互動的校企長效合作機(jī)制。目前，只有廈門、深圳、蘇州、無錫、寧波等地方相繼制訂了《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，該條例的實施取得了較好效果。但這些地方都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和大中型企業(yè)的集聚地，且中國各地方差距很大，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)如何有效進(jìn)行校企合作，使當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｓ行Х?wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特色、地方企業(yè)現(xiàn)狀、支柱產(chǎn)業(yè)的情況，制訂適宜各自區(qū)域的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，使校企合作制度化、規(guī)范化，才能確保校企合作真正有法可依、有章可循、成效顯著。

二、地方政府的保障功能

（一）地方政府的公共服務(wù)保障功能

為確保校企合作順利開展，各級地方政府可以要求教育行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育校企合作的促進(jìn)工作，勞動、發(fā)展和改革、人事、財政、稅務(wù)、科技等部門則應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)范圍協(xié)助教育行政部門做好相關(guān)校企合作促進(jìn)工作，依據(jù)國家《職業(yè)教育法》和上級政府制訂的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的實際情況，研究制訂適宜的地方性《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，有效引導(dǎo)和鼓勵本區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)積極地、創(chuàng)造性地開展職業(yè)教育校企合作。

校企合作過程中，所涉及的地方政府部門很多，為有效地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障和督導(dǎo)評估等工作，地方政府還應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，保障校企合作有序進(jìn)行。

（二）地方政府的評價監(jiān)控功能

各級地方政府應(yīng)成立由教育部門、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會、本區(qū)域外的示范性職業(yè)院校、企業(yè)專家參與的評估機(jī)構(gòu)。并結(jié)合校企合作法律法規(guī)和本地實際，以校企雙方對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和能否遵守政策法規(guī)作為校企合作評價的主要指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理且能有效促進(jìn)本區(qū)域校企合作的評估指標(biāo)體系，嚴(yán)格按評價指標(biāo)體系對校企合作雙方進(jìn)行考核和評估，同時將結(jié)果及時向社會公布，以達(dá)到有效監(jiān)控的目的。

三、地方政府應(yīng)明確校企合作主體的作用

（一）明確偏遠(yuǎn)地區(qū)地方政府的主導(dǎo)責(zé)任

偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府應(yīng)著重加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的布局、機(jī)構(gòu)、隊伍和制度建設(shè)，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)高職校企合作的資源配置、經(jīng)費保障和督導(dǎo)評估，增強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)高職校企合作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提供有利于激勵和約束校企合作雙方的優(yōu)良環(huán)境。

（二）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督

行業(yè)協(xié)會雖然是一種非政府機(jī)構(gòu)，但它作為行業(yè)的整體代表，在整個行業(yè)中具有一定權(quán)威，對同行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督也具有獨到的作用。因此，地方政府應(yīng)通過相關(guān)法律法規(guī)明確行業(yè)對職業(yè)教育指導(dǎo)能力的要求，推動行業(yè)職業(yè)教育年會定期召開，并及時公開發(fā)布相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育報告，促使行業(yè)協(xié)會積極參與校企合作，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會對校企合作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）明確企業(yè)的社會責(zé)任

一直以來，企業(yè)是校企合作的被動方，偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)尤其如此，因此，一方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)的培訓(xùn)，提高企業(yè)對校企合作的認(rèn)識；另一方面，在校企合作促進(jìn)條例中規(guī)定企業(yè)方面應(yīng)承擔(dān)學(xué)生實習(xí)、教師實踐的社會責(zé)任，并為學(xué)生和教師提供有力保障和優(yōu)良服務(wù)。

（四）加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)、深化教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)院校應(yīng)緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，加快基于工作過程的課程體系改革和理實一體化的教學(xué)方法改革，不斷提高適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、地方政府應(yīng)出臺促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的財稅信貸政策

（一）財政支出政策

為給校企合作提供資金保障，財政預(yù)算時，各級地方政府應(yīng)安排高職校企合作專項資金，并在考慮校企合作對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的基礎(chǔ)上，隨本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步增加。

（二）稅收政策

為有效地調(diào)動企業(yè)的積極性，國家政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作，積極開展職工培訓(xùn)，培訓(xùn)所發(fā)生的教育經(jīng)費可以按照相關(guān)規(guī)定，在計算企業(yè)應(yīng)納稅中扣除。并對校企合作中成效突出的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。

（三）信貸政策

地方政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)面，開辟校企合作專項信貸業(yè)務(wù)，為共建實習(xí)實訓(xùn)基地、生產(chǎn)車間及技術(shù)研究室的校企雙方提供資金支持。

五、規(guī)范對校企合作的管理

首先，地方政府部門出臺規(guī)范校企合作的文件，同時制約職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)生的三方行為。制定如“實習(xí)生行為規(guī)范”、“實習(xí)生管理手冊”、“實踐教師工作手冊”等操作性文件。

其次，制定嚴(yán)密、規(guī)范的校企合作協(xié)議文本，由學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生及家長多方簽署校企合作協(xié)議，且合作協(xié)議必須在主管部門備案。

第三，成立由實習(xí)生代表、家長代表、企業(yè)代表和校方代表組成的“實習(xí)管理委員會”，協(xié)調(diào)并仲裁校企合作特別是學(xué)生實習(xí)中發(fā)生的各種問題和矛盾，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

六、加快適應(yīng)校企合作的基礎(chǔ)能力建設(shè)

首先，省級政府對偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)院校開發(fā)校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的課程和教材應(yīng)給予一定的政策傾斜，偏遠(yuǎn)地區(qū)地方政府更應(yīng)加大對其支持和資助的力度。

其次，積極支持、資助有利于職業(yè)院校開展校企合作、工學(xué)結(jié)合的實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè)、實習(xí)指導(dǎo)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。在各種重點項目的申報和建設(shè)中，國家和省政府要對偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，幫助他們提高校企合作的自身能力。

再者，加強(qiáng)校企合作的人員培訓(xùn)。以專題形式進(jìn)行研究與學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)的典型經(jīng)驗。

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[責(zé)任編輯：碧 瑤]