習(xí)李體制浮出水面

在《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》公布后，觀察者們普遍感到興奮，認(rèn)為改革力度大超預(yù)期。但在筆者看來，60條具體政策并不是本次全會的最大看點(diǎn)。真正值得關(guān)注的，也是對未來10年影響最巨者，理應(yīng)是新班子確立的全新決策體制，即習(xí)李體制。

過去10年，中央政府因改革停滯甚至倒退而備受批評。究其根源，不是決策者不想改，而在于當(dāng)時的審議決策體制易于抵制而難于變革。此一體制在決策上實(shí)行“分工不越界”的原則，各管一攤，守土有責(zé)，導(dǎo)致條條塊塊的分割；在政策審議上又實(shí)行“部門會簽”制度，即任何政策的討論，必由分管部門負(fù)責(zé)，并經(jīng)各相關(guān)部門全部同意簽字，才能最終出臺落實(shí)。

這種審議決策體制看似民主，卻并不中用。在分工不越界的原則下，表面上各司其職，實(shí)際上一盤散沙，各條塊無法形成合力，改革自然也就失去了方向。再加上部門會簽制度，更使改革變成了維護(hù)部門特殊利益的工具，令改革污名化。舉例來說，計劃生育政策調(diào)整本來早就提上了議事日程，卻遲遲不能推進(jìn)，原因就在于計生政策審議的牽頭人是計生委，而計生委恰恰是最反對放松計生政策的。其他改革也類似，只要觸及某個部門的利益，就必然在這個部門碰壁，而只要有一個部門不同意，這項(xiàng)改革就無法推進(jìn)。反過來，那些有利于部門利益的所謂“改革”，則往往一路綠燈，總是以最快速度出臺，并且推行無礙。坊間詬病的“立法部門化”，說的就是這回事。也正因?yàn)槿绱耍羁藦?qiáng)總理才有“觸動利益比觸動靈魂還難”的感慨。

事實(shí)上，以協(xié)商為核心的民主制度都存在這個缺點(diǎn)。不同的社會階層與職業(yè)團(tuán)體的利益往往是完全對立的，讓他們共同支持一項(xiàng)改革，非進(jìn)行一番艱難的討價還價和利益妥協(xié)不可。盡管協(xié)商之下還有多數(shù)表決，以強(qiáng)制性做出決策，但這種情況并不多見。通常雙方要協(xié)商到差不多取得共識的程度，才會付諸表決，以避免多數(shù)的暴政。

只是這樣一來，改革就變得極為困難。在美國，一部重要的改革法案從提出到通過常常要數(shù)十年時間，而世異時移，法案本身可能屆時也變得可有可無了。在中國，民主制度的擁躉一般都很欣賞民主制度的這一特點(diǎn)，特別是公知們。在他們看來，多方協(xié)商才能保證社會的整體平穩(wěn)，避免獨(dú)裁的風(fēng)險。必須承認(rèn)，這種說法有些道理，也符合歷史經(jīng)驗(yàn)，但遺憾的是，它不適用于當(dāng)下的中國。中國正在轉(zhuǎn)型，而且是大轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型期的中國需要把握時機(jī)，需要盡快推行關(guān)鍵性改革。中國付不起曠日持久協(xié)商扯皮的代價。當(dāng)下只能是非常態(tài)政治，而不是常態(tài)政治。程序固然重要，但決策效率更重要；協(xié)商是必須的，敢于拍板更是必須的。

所以，習(xí)李體制的一大特征就是適度集中權(quán)力。通過集中權(quán)力，提高決策效率，避免部門利益的掣肘，使很多討論已久的重大改革措施能夠盡快推行，而不是陷入沒完沒了的討論。

習(xí)李體制的另一大特征是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)適度分離。中國的政治體制有別于美國，決策與執(zhí)行在一個體系下完成，其優(yōu)點(diǎn)是高效，缺點(diǎn)是容易發(fā)生利益綁架。一項(xiàng)改革政策往往既要剝奪相關(guān)部門的利益，同時又要該部門去執(zhí)行，這當(dāng)然會打折扣，甚至被消解于無形。所謂“彈簧門”“玻璃門”，說的就是這回事。

而通過組建深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個問題有望得到緩解。領(lǐng)導(dǎo)小組屬于跨部門決策機(jī)構(gòu)。一旦領(lǐng)導(dǎo)小組做出決策，部門就必須貫徹執(zhí)行，因?yàn)椴块T只有執(zhí)行權(quán)，而不能再直接影響決策，這與原體制相比是巨大的進(jìn)步。

有人擔(dān)心權(quán)力集中的危險，這毫無道理。改革與轉(zhuǎn)型本來就是冒險的事業(yè)，想要四平八穩(wěn)，就只能放棄改革。但改革已走過30年，中國有進(jìn)無退，只能義無反顧地走下去。

業(yè)舞臺上扮演了重要角色。

管理學(xué)大師Frederick Taylor和Peter Drucker關(guān)于管理的基本概念都來自西方經(jīng)驗(yàn)，但中印兩國的傳統(tǒng)管理規(guī)范和實(shí)踐也將促進(jìn)兩國在現(xiàn)代管理領(lǐng)域的概念性基準(zhǔn)。而且像營銷學(xué)這樣的科目，兩個國家已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能為本國學(xué)生及全世界學(xué)生的學(xué)習(xí)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。