讓“英雄”也折腰的霧霾

“放下駱家輝的辭職報告，奧巴馬沮喪地說：‘你們這些大英雄也都不敢接任駐華大使了？霧霾那么可怕？’鋼鐵俠、綠巨人、蝙蝠俠、蜘蛛俠等紛紛羞慚地低下了頭。”

這是11月中一則在社交媒體上廣為流傳的段子。駱家輝辭去美國駐中國大使一職，據(jù)知情人透露，原因是其忍受不了北京的空氣污染。

11月22日，北京一則報道顯示：“由于擴(kuò)散條件變差，本市東南部已達(dá)到重度污染的水平，而且污染地盤將慢慢擴(kuò)大，河北中南部、天津、河南中北部、山東中西部、陜西關(guān)中地區(qū)和江蘇南部、浙江北部、安徽東部等地有中度霾，局地重度霾。”

“倫敦的年均PM2.5是15？20微克/立方米，阿布扎比是20多。北京今年前9個月的PM2.5平均值為90，冬天一般會高一些，所以全年可能會超過90。這表明我們治理空氣污染的任務(wù)有多嚴(yán)峻。”德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿最近在一次財經(jīng)論壇上對記者表示。

今年1月24日，環(huán)保部長宣布，爭取在2030年全國所有城市空氣治理質(zhì)量達(dá)到空氣二級標(biāo)準(zhǔn)， 而二級標(biāo)準(zhǔn)的一個主要內(nèi)容就是將PM2.5 降到35。如何才能做到呢？

起點(diǎn)“國十條”

2013年9月12日，期待已久的國家大氣污染防治“國十條”終于與公眾見面，行動計劃的奮斗目標(biāo)是，經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

計劃特別指出，京津冀地區(qū)到2017年細(xì)顆粒物PM2.5濃度要下降25%，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。

馬駿評論道：“我估計如果政策對頭、執(zhí)行得力，經(jīng)過18年的努力我們可以達(dá)到2030年的目標(biāo)，但縮短到15年完成就十分困難。為此，剛剛公布的‘國十條’是起點(diǎn)。”

治理霧霾對于碳減排將起到極大的推動作用，這是霧霾形勢下倒逼中國相關(guān)行動而產(chǎn)生的正面效應(yīng)。“國十條”行動從減少多污染物排放、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系等10個方面制訂措施。

防治的要求是到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，其他省（區(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年年底前完成。北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量，要提升燃油品質(zhì)，力爭在2013年年底前全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年年底前全國供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。此外，計劃指出到2017年，全國都將淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。

在能源結(jié)構(gòu)方面，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重將降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，加快清潔能源替代利用。

由于公眾對霧霾天氣的強(qiáng)烈不滿，尤其是國際方面的普遍關(guān)注，使得中央下定決心，采取行動，治理空氣污染問題。“國十條”已經(jīng)初步搭建起了一個正確的框架，但今后在許多方面的政策還應(yīng)不斷細(xì)化、量化，并將責(zé)任具體分解到部門和地方。馬駿建議應(yīng)對污染嚴(yán)重的河北、北京、天津、山東等地區(qū)設(shè)定煤炭消費(fèi)零增長的目標(biāo)，這些地區(qū)的煤炭消費(fèi)絕對量應(yīng)該從2014年開始就進(jìn)入負(fù)增長。

根據(jù)北京環(huán)境保護(hù)局副局長方力的估計，北京市至少有1/4的污染來自外地。例如河北，這個省有眾多城市依賴煤炭以及排出濃煙的重工業(yè)。

政策要大變

中央在治理空氣污染方面已經(jīng)下了決心，這一點(diǎn)毋庸置疑。博地能源 （Peabody Energy） 董事長兼首席執(zhí)行官博毅思 （Gregory H. Boyce） 公開贊揚(yáng)中國加快采取措施，在工業(yè)領(lǐng)域使用排放控制技術(shù)方面保持了領(lǐng)先地位。

在北京呆了10多年的法國人Leo也十分擔(dān)憂北京的空氣污染，她與丈夫都在北京居住多年，事業(yè)發(fā)展非常不錯。她舍不得離開北京，但對糟糕的空氣給孩子成長帶來的影響也很擔(dān)？憂。

“我喜歡這里，每個人的狀態(tài)都非常向上、充滿活力，我能看到政府在這方面做出的努力，以前倫敦也是霧都，我對治理北京霧霾很有信心。”Leo對記者說。

馬駿認(rèn)為，要治理好空氣污染，政策必須大變。

“政府要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即改革間接稅的體制，全面提高資源稅稅率并改革工業(yè)用地的定價機(jī)制。”馬駿認(rèn)為，提高資源稅稅率，可以增加重工業(yè)的成本，降低其增速，將資源引導(dǎo)到低能耗的服務(wù)業(yè)。此外，政府應(yīng)將工業(yè)用地的平均成本提高1？2倍，這樣可以糾正工業(yè)過度發(fā)展的扭曲狀況。

而在推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，馬駿提出以下4條建議：一是將二氧化硫和氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高1？2倍；二是大幅提高煤炭資源稅，開征碳稅；三是將對清潔能源的補(bǔ)貼占財政支出的比重提高一倍；四是對IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）提供價格補(bǔ)貼，將部分常規(guī)煤炭消費(fèi)直接變?yōu)榍鍧嵜禾肯M(fèi)。

“政府可在大城市開征擁堵費(fèi)，實行汽車牌照拍賣制度，用擁堵費(fèi)收入和牌照拍賣收入支持建設(shè)地鐵。”馬駿？說。

在馬駿看來，以前治理污染主要靠地方政府和環(huán)保部門，但效果卻不好，問題之一在于信息不透明，老百姓和媒體難以參？與。

一些世界智囊團(tuán)也在致力為中國解決空氣污染提供思路，例如世界銀行正在采取措施，以確保更多的世行項目和活動減少短期氣候污染物。

但世行也認(rèn)為，減少排放并不是輕而易舉的事，因為圍繞成本、行為和技術(shù)存在非常實際的實施障礙。該行主管可持續(xù)發(fā)展的副行長雷切爾·凱特說：“我們的目標(biāo)是與各國合作，將那些對黑碳等污染物有影響的投資變?yōu)樵谌魏慰赡芮闆r下減少排放的投資。”

馬駿認(rèn)為，只要政策對頭，不但不會抑制經(jīng)濟(jì)增長潛力，反而會提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、創(chuàng)造新的增長點(diǎn)（如頁巖氣、煤層氣、風(fēng)能、地鐵等）甚至在中長期提升經(jīng)濟(jì)增長潛力。

事實上，隨著人們對空氣質(zhì)量關(guān)注度的提升，一些帶有凈化室內(nèi)環(huán)境概念的家用電器或家具等產(chǎn)品受到青睞。清科研究中心認(rèn)為，空氣凈化產(chǎn)業(yè)的受關(guān)注度持續(xù)高漲，專注于解決被稱為“第三次污染”的空氣凈化設(shè)備正迎來新一輪商？機(jī)。

2013年8月12日，國務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

投中研究院分析師李玲認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保行業(yè)被定位為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，未來將成為VC/PE（風(fēng)險投資/私募股權(quán)投資）機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)，促使整個行業(yè)逐步回暖。

這說明“國十條”已將治理空氣污染與“培育新的增長點(diǎn)”聯(lián)系在一起，這是一個正確的視角，不僅不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)，反而能促使中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)實？力。