山區(qū)風(fēng)電場EPC業(yè)務(wù)風(fēng)險分析與管理

摘 要 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會分工的日益專業(yè)化，EPC業(yè)務(wù)在我國工程領(lǐng)域也將得到更大的發(fā)展。在開拓EPC業(yè)務(wù)的過程中，面對的的風(fēng)險越來越多，對EPC業(yè)務(wù)的風(fēng)險進行管理的重要性和緊迫性逐步突顯出來。而山區(qū)風(fēng)電因為建設(shè)周期短，施工區(qū)域大，通常建在生態(tài)敏感區(qū)，因此山區(qū)風(fēng)電EPC對風(fēng)險管控要求就更嚴(yán)格。本文旨在對山區(qū)風(fēng)電EPC業(yè)務(wù)的全過程進行風(fēng)險分析，探討山區(qū)風(fēng)電EPC項目的風(fēng)險管理體系，將有助于提升項目風(fēng)險管理水平，維護自身利益，從而創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞 山區(qū) 風(fēng)電 EPC 風(fēng)險

EPC最早出現(xiàn)在西方國家私人業(yè)主的工業(yè)與民用建筑中，特別是大型項目中。EPC的出現(xiàn)一方面是由于技術(shù)更新周期的縮短和市場競爭激烈的壓力；另一方面是由于業(yè)主投資的目的是獲得預(yù)期的投資效益，更關(guān)注項目的運營階段。因此業(yè)主希望承包商以一個固定的包干總價承包工程，以此將工程中的多數(shù)風(fēng)險讓承包商承擔(dān)，使得EPC總承包模式優(yōu)勢在實踐中逐漸出現(xiàn)。簡單的說，業(yè)主不是工程方面的專家，不會主動認(rèn)識到EPC總承包的優(yōu)點。業(yè)主考慮更多的是工程運行所帶來的效益，而不是優(yōu)化設(shè)計帶來的效益。

風(fēng)電EPC工程總承包的主要意義在于通過設(shè)計與施工過程的組織集成，促進設(shè)計與施工的緊密結(jié)合，克服了由于設(shè)計施工分離導(dǎo)致的投資增加和工期延長等弊病；對于勘察、設(shè)計、施工企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加快與國際工程承包和管理接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟具有重大意義。

目前我國正處于風(fēng)電大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，風(fēng)電相關(guān)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)快速擴張。同時風(fēng)電EPC項目逐漸增多，在風(fēng)電EPC總承包合同中，業(yè)主僅僅承擔(dān)自然條件（有經(jīng)驗的承包商也不能合理預(yù)見）和不可抗力的風(fēng)險，總承包商（乙方）在合同總價固定的情況下，承擔(dān)了主要的管理任務(wù)和風(fēng)險。而山區(qū)所特有的地形和氣候條件，就使山區(qū)風(fēng)電EPC項目面臨著更為復(fù)雜的風(fēng)險。因此，我們必須對山區(qū)風(fēng)電EPC項目孕含的風(fēng)險保持足夠的警惕，并采取有效的預(yù)測和防范。

第一：山區(qū)風(fēng)電場的位置海拔相對較高，生態(tài)脆弱，而現(xiàn)在我國的環(huán)境保護和水土保持要求日趨嚴(yán)格，因為就要求EPC總承包方在建設(shè)過程中，要加強對施工單位的管理，注重對環(huán)境的保護，減少對植被的破壞。不發(fā)生因環(huán)境保護和水土流失問題被政府相關(guān)部門罰款和停工整頓。因為山區(qū)的植被一旦被破壞，在工程建設(shè)的有限時間內(nèi)極難恢復(fù)，而被政府相關(guān)部門停工整頓所耽誤的時間，使本已緊張的建設(shè)工期雪上加霜，也極易引起施工單位的窩工索賠、以及工期延誤引起的業(yè)主索賠，將對企業(yè)的形象造成無法估量的損失，也會是總承包的利潤喪失殆盡甚至造成巨額虧損。這就要求EPC總承包要嚴(yán)格按照國家環(huán)保和水保相關(guān)法規(guī)，落實好環(huán)保和水保的設(shè)計、施工、驗收三同時。

第二：征地及土地賠償問題。部分山區(qū)土地因開發(fā)條件問題，利用價值不大，導(dǎo)致村民對山地長時間的忽視，因而造成相關(guān)土地權(quán)屬界限比較模糊。一旦涉及到征地賠償，就會出現(xiàn)一塊土地幾方相爭的麻煩，給總承包方造成極大麻煩。而且山區(qū)土地分類較多，賠償標(biāo)準(zhǔn)相差很多，在具體賠償標(biāo)準(zhǔn)問題上也易和當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生爭執(zhí)。由此也極易因賠償標(biāo)準(zhǔn)問題造成村民對工程的阻工。而山區(qū)風(fēng)電通常是狹長布置，動輒數(shù)十公里，涉及到村民組織較多，往往按下葫蘆浮起瓢，讓總承包發(fā)疲于奔命，無法將精力集中在工程建設(shè)上。因此，就要求EPC總承包方在項目開始前期，就和當(dāng)?shù)卣痛迕褡龊脜f(xié)調(diào)工作，取得政府和村民的諒解和支持，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)。遇到阻工問題時，要積極協(xié)調(diào)，取得村民的信任，通過政府做好國家對于征地補償標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作，并積極予以補償，盡量讓村民坐下來談，避免出現(xiàn)阻工。

第三：設(shè)備運輸問題。山區(qū)因為地形原因，大多道路狹窄崎嶇，坡陡彎多。而風(fēng)電設(shè)備大多屬于超長、超寬、超重的超限設(shè)備，對道路的通行條件要求很高。而風(fēng)電安裝所用的起重設(shè)備昂貴，安裝工期有限，數(shù)百車的超限設(shè)備要確保在短短三四個月內(nèi)全部運輸?shù)綀?，對設(shè)備的組織供應(yīng)要求很高。因此就要求EPC總承包要派專人負(fù)責(zé)設(shè)備的組織運輸。首先要確保廠家能按時供貨，確保不因設(shè)備生產(chǎn)問題耽誤工期。其次，做好下高速以后的沿途設(shè)備運輸協(xié)調(diào)工作，沿途的道路改造和橋梁加固要提前完成，取得當(dāng)?shù)芈氛徒煌ú块T的支持，協(xié)調(diào)好沿途的道路通行，減少因設(shè)備運輸影響地方通行和地方通行影響設(shè)備運輸引起的糾紛。再者，山區(qū)道路的狹窄崎嶇，彎多坡陡，而風(fēng)電設(shè)備又超重超長，就需要提前做好設(shè)備安全運輸方案，監(jiān)督運輸方案的實施，確保設(shè)備的安全運輸。山區(qū)地形冬季易出現(xiàn)凝凍，路面濕滑，對設(shè)備的安全運輸影響很多，也許制定應(yīng)對措施，在實施過程中嚴(yán)格注意。

第四：資金供應(yīng)壓力。因之前國家風(fēng)電開發(fā)政策審批政策，導(dǎo)致國內(nèi)風(fēng)場單期裝機基本都在50MKw左右，投資約5億，工期通常在一年左右，單月投資密度很大，會使EPC總承包企業(yè)資金風(fēng)險壓力陡增、資金周轉(zhuǎn)鏈條緊張，因此對EPC總承包方的資金組織能力有很高的要求?？偝邪髽I(yè)需根據(jù)工程進度計劃，提前合理安排好資金的供應(yīng)，保證工程款和設(shè)備款的足額按時支付，確保不因資金供應(yīng)問題拖延現(xiàn)場的施工進度以及設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)。

第五：地質(zhì)問題。山區(qū)的地質(zhì)條件復(fù)雜多變，而山區(qū)風(fēng)電所處地域狹長，因此就面臨著更為復(fù)雜的地質(zhì)問題。山區(qū)道路修建復(fù)雜，極易發(fā)生滑坡、垮塌等地質(zhì)災(zāi)害。因此山區(qū)風(fēng)電場道路的修建難度、成本和我國的內(nèi)蒙、甘肅、新疆等內(nèi)陸風(fēng)場以及沿海風(fēng)場不可同日而語。因此就需要風(fēng)電EPC總承包方選派有經(jīng)驗的管理和技術(shù)人員，在項目建設(shè)過程中根據(jù)現(xiàn)場的實際地形及地質(zhì)情況，及時協(xié)調(diào)設(shè)計對道路的線形進行調(diào)整和優(yōu)化，并對道路沿線的邊坡進行適當(dāng)處理，在保證安全的前提下，通過對道路的優(yōu)化來加快工期和節(jié)約投資。在風(fēng)機基礎(chǔ)的選擇上，根據(jù)山區(qū)地形及地質(zhì)條件，對風(fēng)機平臺進行合適的微調(diào)，并對不利地質(zhì)基礎(chǔ)的處理方案和施工工序進行優(yōu)化。

第六：分包單位管理?，F(xiàn)在施工過程中，勞務(wù)分包現(xiàn)象普遍，而各分包單位對外協(xié)勞務(wù)隊伍的管理水平參差不齊，外協(xié)勞務(wù)隊伍的水平也有很大差異。尤其是關(guān)鍵線路的施工，對分包單位的管理要求很高，要在保證安全的前提下，既要保證施工質(zhì)量，又要確保工程進度。在建設(shè)過程中，總承包要加強對現(xiàn)場的巡視管理，多與外協(xié)勞務(wù)隊伍的溝通，這樣可以對分包單位的具體實施情況有更深的了解，也有助于及時發(fā)現(xiàn)外協(xié)勞務(wù)隊伍和分包單位之間的矛盾，及時予以解決。也有助于將EPC總承包的意圖準(zhǔn)確傳達，減少信息傳達的偏差。雖然外協(xié)勞務(wù)隊伍和分包單位之間的關(guān)系表面和EPC總承包方無關(guān)，但如果二者之間發(fā)生矛盾，引起工程進度的拖延，最終受影響最大的還是總承包方。且要督促分包單位管理好外協(xié)勞務(wù)隊伍，避免因外協(xié)勞務(wù)人員和當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生沖突進而引起當(dāng)?shù)卮迕駥こ痰淖钃隙鴮こ探ㄔO(shè)造成不必要的影響。

第七：安全管理。風(fēng)電場建設(shè)的安全風(fēng)險主要集中在風(fēng)機設(shè)備的吊裝以及電氣設(shè)備的調(diào)試。風(fēng)電安裝過程中需要把幾十噸重的設(shè)備在有限的地形和露天的自然環(huán)境下吊裝到近百米的高空，其危險性不言而喻。而從風(fēng)力發(fā)電機的發(fā)電、變電、輸電、升壓等過程中，基本都是高壓設(shè)備，在調(diào)試過程中需要做好嚴(yán)格的安全防護措施。做為風(fēng)電EPC的總承包方，首先要對設(shè)備的安裝和調(diào)試購買商業(yè)保險，可以將相關(guān)風(fēng)險發(fā)生時的損失控制的保險費的范圍內(nèi)。其次，要邀請有經(jīng)驗的專家，對施工單位的吊裝方案和調(diào)試方案進行嚴(yán)格審查，確保方案的安全可行。再者，在風(fēng)機吊裝和高壓設(shè)備調(diào)試過程中，派有經(jīng)驗的安全管理人員全程監(jiān)護，按預(yù)定方案實施，確保現(xiàn)場人員和設(shè)備的安全。也避免因發(fā)生安全問題導(dǎo)致政府對工程建設(shè)的罰款和整頓。

總之，因為山區(qū)風(fēng)電EPC項目所受限制條件頗多，故而風(fēng)險也較內(nèi)蒙、甘肅、新疆等內(nèi)陸風(fēng)電和沿海風(fēng)電風(fēng)險大。在山區(qū)風(fēng)電場的建設(shè)過程中，EPC總承包方應(yīng)密切留意各種風(fēng)險，合理應(yīng)對，不斷完善風(fēng)險管理體系，保證工程建設(shè)的順利進行，同時也為企業(yè)樹立良好地聲譽和創(chuàng)造更高的價值。以上七點只是本人在山區(qū)風(fēng)電EPC總承包工作中的一些粗淺認(rèn)識，希望對大家有所幫助。

參考文獻：

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