建設工程項目的最低價中標法研究

摘 要 本文討論了目前在建設工程項目的評標中最常用的最低價中標法的概念，最低價中標法的優點以及缺點，以及其在應用的過程中存在的主要問題，最后提出了所研究問題的防治對策。

關鍵詞 建設工程 最低價中標法 招投標工程

一、最低價中標法的表述

“最低價中標法”是指投標人的投標能滿足招標文件的實質性要求，并且報價最低者中標的評標方法。這是目前大量采用的評標方法。

該法是招標人不設投標報價有效幅度，投標人根據招標文件的規定自主報價，體現了“價低者得”的市場競爭原則，控制了工程造價的成本，防止了投標者漫天要價。在投標競爭中，報價上的優勢是獲勝的最主要因素，報價高低是影響承包商投標成敗的關鍵因素，操作非常簡單，節約了招投標的成本。

二、最低價中標法的優缺點

這種方式的優點：一是能夠最大限度地消除在工程招投標過程中的人為影響，不設標底或不公布標底，也就不存在標底泄漏問題；二是評標因素單一，價低者得，在技術水平相當的企業之間，最后誰能中標，只要開標唱價，結果基本就出來了，這樣就能充分體現公開、公平、透明的原則，從而使人為干擾因素大大降低，減少招標過程中的尋租行為；三是簡單易行，節省了評標時間，避免了評標的各種爭議，提高了招標工作效率。

“低價競標”的缺點是投標人以低于成本價的標價去奪標，實際上就是一種惡性競爭，會將真正有實力、管理好的企業拒之門外。這種方式如果得到招標單位的認可，就會造成偷工減料、甚至產生低價拿標、高價索賠等現象，使施工無法正常進行，造成很嚴重的后果。

三、最低價中標存在的主要問題

（一）低價中標，高價索賠

由于勘察設計周期比較短，以致設計文件的精度、深度不足，存在錯漏，變更較多；編制招標文件不夠深入細致，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商中標前就存心利用合同條款的漏洞進行索賠；加之招標單位、監理單位個別人為因素影響，和投標人相互勾結，以致合同管理難度加大，工程造價失去控制，部分工程的竣工結算遠遠高于中標合同價。

（二）低價搶標、違法分包

部分承包商不惜低于成本價競標，懷著“只要先拿到手，其他的再說”的目的進行投標。一旦中標，為了獲取利潤，就直接以更低的價格轉包、分包給個體施工隊等不具備相應資質的隊伍，賺取差價。甚至于看到實在沒法干下去，就以半路退場，或者消極怠工威脅招標人追加造價。這些行為嚴重損害工程進度、質量，使招標人遭受很大的經濟損失。

（三）以次充好、偷工減料

由于中標價很低，為了降低成本，部分承包商無所不用。在工程材料上做手腳，以次充好、偷工減料，或減少施工工序，降低施工機械使用率。加上施工監理單位監督不到位，管理不嚴，為工程建設埋下了許多質量隱患。

四、防治對策

（一）嚴格資格預審

由于是最低價中標，所以更要對投標人進行嚴格的資格預審，保證中標者有能力完成任務。只有選擇經濟實力和財務能力強、技術水平和管理水平高、信譽好的投標人，才能保證工期和質量。因為在施工過程中某些風險可能會導致施工單位虧本，沒有實力和信譽的單位一旦虧損，會不按約定履行合同，而有信譽的單位即使虧損也會按要求完成工程。

（二）工程擔保制度配套齊全，提高履約擔保

建立工程擔保、工程保險制度，建立工程擔保法和工程留置法，完善風險轉移體系。改變企業等級劃分方式，根據企業能提供的工程擔保或保函的金額大小來區分企業實力，能夠比較客觀公正和動態反映企業的真正實力。

為了減少招標人風險，可以在招標文件中明確規定中標候選人提高履約擔保金額，中標價越低，擔保金額就越多。同時要明確施工人員和設備的進場要求、工程進度要求、違約責任和處罰措施，確保中標人有能力完成工程。

一般，評委會發現投標人的報價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價或在設有標底時明顯低于標底時，如果投標人能提供相應證明材料，評委會也沒有充分的證據確認投標人低于成本價競標，為了減少招標人的風險，招標人有權要求投標人增加履約保證金。若投標人未按規定的時間和額度提交履約擔保，則招標人可以取消其中標資格并宣布其中標無效，沒收其投標擔保。

（三）深化勘察設計工作，提高招標文件編制水平

建立設計賠償和設計保險制度，采用設計賠償制度可以提高設計的質量，為提高投標報價精度和減少設計變更導致的索賠打下基礎。設計賠償制度要求設計單位和設計人員需要對因設計原因造成的失誤賠償全部經濟損失。這樣就使設計單位和設計人員加強責任感和危機感，從而保證設計的質量。同時為使設計賠償能夠真正兌現，設計單位就必須購買設計保險才能承擔設計任務。當然這樣做， 也會增加設計的費用，加劇設計單位之間的競爭。

招標文件的編寫要十分細致，工程規模越大、技術越復雜，招標文件要求就越精細。對標段的劃分、工期、質量要求、主要工作任務內容、投資計價方式、保險責任界定等情況要描述清楚，以便投標人明確其責任、義務范圍，制定合理的競標策略。而一旦簽訂合同，則招標人、投標人、監理的權力和義務都應明確，包括爭議的處理程序、處理方法。這樣不易引起糾紛，減少不必要的變更，防止出現大量的索賠。

（四）建立誠信檔案

建筑主管部門要建立企業誠信檔案和市場準入制度，將扣分達到規定的施工企業列入“黑名單”，驅逐出建設市場。

（五）提高監理隊伍的素質

監理單位和監理人員的素質要提高，責任意識要加強，當然監理單位的取費要適當提高，權利也要增加。要對施工過程進行嚴格的現場監管，防止施工單位出現材料以次充好、偷工減料等現象。

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