深化資金集中支付制度改革的思考

摘 要 資金集中支付，是指各級部門通過市場購買商品、勞務和工程招標時，經費不經過支出部門而直接由財務部門從賬戶上劃到供應商或承包商銀行賬戶的支付方式。本文總結近年來資金集中支付制度改革的成果，剖析存在問題，提出了對策建議。

關鍵詞 集中支付 改革

深化軍隊集中支付制度改革，是國家財政資金管理改革在軍隊的延伸，目的是通過資金支付，減少經費劃撥環節和克服多頭開戶而引起經費分散支付產生的弊端，把經費更好地用在事業建設和戰斗力生成上，提高資金的使用效益，實現“保障有力”的總目標。

一、軍隊資金集中支付制度改革的成果及意義

（一）適應了國家對財政國庫管理制度改革的需要

我軍現行的軍費集中支付制度改革，是以國庫集中支付制度改革為背景和參照，根據軍隊的現實情況進行具體改進和創新。自試行以來，建立了單一賬戶體系，形成了新的資金管理模式，正在逐步與國庫集中支付制度接軌，滿足了國家對軍費管理制度化、透明化、規范化的要求，適應了國家對財政國庫管理制度改革的需要。

（二）強化了軍費預算管理體系以及內部控制制度

資金支付是預算執行的開始，但傳統的資金分散支付使財務部門難以進行事前監督和控制。軍隊資金集中支付制度改革針對這一普遍問題，采取了有效措施，取得了顯著的成果。單位經費通過一個賬戶結算，各項經費收支在一本賬上反映，每一筆借款都要按照預算或批件辦理，財務部門直接與商品、勞務供應商結算，可實現對預算資金的流向、流量的全程監督和控制，具備了嚴格控制部門預算執行、有效規范支出預算管理的手段。

（三）促進了隨時集中軍隊資金保障軍事斗爭準備

我軍長久以來實行的資金支付模式，存在著劃撥渠道多、中轉環節多、賬戶開設多、現金提取使用多等弊端。現行的集中支付制度改革，通過建立科學的賬戶體系和資金支付方式，實行資金集中統管，減少中間環節，形成規模效益，更加適合應急作戰要求，達到了有效保障軍事斗爭準備需要，確保軍委決策意圖的實現。

二、軍隊資金集中支付制度改革的問題及原因分析

（一）上下級資金管理業務量增加

現行的資金集中支付體系支付層級過多，原本由各級經費開支單位獨立管理的部分資金，將集中統一于結算中心財務部門管理，這就加大了中心部門資金管理的業務量，影響支付效率。同時，按照我軍現在的編制狀況和駐地情況，很多直接隸屬關系的部隊不在一個地區，上級單位對于下級的實際情況不能及時準確把握，給資金集中支付的實施帶來了很大的不便。

（二）經費開支單位臨時開支難以保障

軍隊資金集中支付系統作為一項龐大的、復雜的系統工程，會涉及到包括軍隊、銀行、商家等多方的利益，軍隊財務部門與經費開支單位之間也會出現新的牽制關系。由于集中支付統一賬戶的建立，經費開支單位失去了資金的實際持有權，雖然資金的支付更加制度化、正規化，但隨之而來的是降低了支付的靈活性，因此，如何加強利益各方的聯系和協調，配合正常支付程序制定特殊支付程序，就成為軍隊資金集中支付系統面臨的主要問題。

（三）專業人才缺乏

我軍的資金集中支付制度改革還處于試行階段，試點單位的財務人員由原來的各部門的財務人員組合而成，缺乏系統的理論學習。而目前全軍推行集中支付，各單位是靠著試點單位的一些辦法經驗進行實施，財務人員一般未經過集中支付業務培訓，缺乏對集中支付的有關知識進行系統的學習。

三、深化軍隊資金集中支付制度改革的對策建議

（一）進一步精簡支付層級，合理設置集中支付操作部門

針對支付層級過多，上下級資金管理業務量大，影響支付效率這一問題。我軍必須配合裁減機構制度，減少支付層級。要打破我軍傳統的按照隸屬關系形成的資金集中支付結構，形成區域性的資金集中支付機構。這就要求我們，在下一步的資金集中支付改革過程中要形成某一地域范圍內的區域集中支付模式。區域集中支付中心要集中區域內各單位的采購需求，利用資金集中的優勢進行集中采購，支付資金。

（二）進一步加強部門溝通，切實保障各級單位利益

資金集中支付體系是由多個主體參與的復雜系統，各主體之間互相牽制、互相制約，在我軍資金集中支付制度改革試行過程中，出現了一些部門之間、機構之間溝通不利，影響了辦事效率。為確保改革工作的穩步推進，我們應積極溝通與協調，注意處理好以下四種關系：加強財務部門與經費開支單位的聯，加強財務部門與事業部門的協調，加強財務部門與代理銀行的溝通，加強支付中心與商家的合作。

（三）進一步重視人才建設，培養軍隊資金集中支付專業人員

高素質的財務專業人員是資金集中支付完成的關鍵，實行資金集中支付后，要求財務人員不僅懂軍隊和地方財會、銀行知識以及信息技術等，還要了解國家政策、形式和市場變化，為了適應這種要求，應通過軍隊、地方院校加大力度進行財務人員培養和繼續教育，著重抓好財務人員的選拔關、抓好財務人員能力的培養關、抓好財務人員素質的考評關，更新在職財務人員知識結構，以滿足資金集中支付的要求：要優化人員配置，提高現有人員的綜合素質，有針對性的做好人才儲備，同時要利用教學設施，配合教材內容，進行仿真模擬訓練，為院校畢業人員快速適應資金集中支付崗位打牢基礎。

參考文獻：

[1]唐畢坤.軍隊資金集中支付改革成效顯著[J].解放軍報，2011（2）.

[2]高萬軍.創新資金支付方式提高財務保障能力[J].解放軍報，2004（10）.