也談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對(duì)策分析

一、計(jì)劃體制在中國(guó)的起源

研究計(jì)劃體制的學(xué)者們普遍認(rèn)為，相對(duì)于社會(huì)主義的歷史實(shí)踐而言，經(jīng)典作家的原始構(gòu)思對(duì)各國(guó)社會(huì)主義的具體形成影響甚微。在我看來(lái)，計(jì)劃體制在中國(guó)的起源，在很大程度上是國(guó)家意志的體現(xiàn)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于新中國(guó)的歷史，因此，共產(chǎn)黨長(zhǎng)期征戰(zhàn)中形成的戰(zhàn)時(shí)命令體制就不會(huì)不對(duì)新中國(guó)的計(jì)劃體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其次，新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在建國(guó)之初便確立了以趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家為目標(biāo)的\"重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略\"，而在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)通過(guò)國(guó)家力量強(qiáng)制實(shí)行工業(yè)化，其結(jié)果只能是導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。最后，社會(huì)主義國(guó)家除了普遍追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之外，充分就業(yè)也是其最關(guān)心的國(guó)家目標(biāo)之一。從一開(kāi)始，在社會(huì)主義制度下，國(guó)家和公民之間就存在著一種隱含的\"社會(huì)契約\"：社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)義理性既然來(lái)自\"勞動(dòng)人民當(dāng)家作主\"，則國(guó)家無(wú)形之中便負(fù)有提供公民\"勞動(dòng)和工作的權(quán)利\"的義務(wù)。

二、兩種體制在時(shí)間進(jìn)程中的不同績(jī)效

如何比較計(jì)劃體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在時(shí)間進(jìn)程中的不同績(jī)效？一般來(lái)說(shuō)，衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要指標(biāo)有兩個(gè)，一是看其人均國(guó)民收入的水平，二是看其人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率。然而，這兩個(gè)指標(biāo)都有著很大的偏頗性。如果僅僅是看人均國(guó)民收入的水平，則發(fā)達(dá)國(guó)家挾其數(shù)百年來(lái)的深厚積累，自然比后進(jìn)國(guó)家占據(jù)優(yōu)勢(shì)；反之，如果僅僅是看人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率，則落后國(guó)家由于基數(shù)小，起點(diǎn)低，其潛在的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)要比發(fā)達(dá)國(guó)家更多，反映在增長(zhǎng)率上自然比發(fā)達(dá)國(guó)家更高。

在經(jīng)歷了建國(guó)之初的經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)之后，社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制日益暴露出效率低下的問(wèn)題。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們目前普遍認(rèn)為計(jì)劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會(huì)在本世紀(jì)末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會(huì)存在將近一個(gè)世紀(jì)之久。

任何一種經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。信息機(jī)制關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成本，即如何以較少的關(guān)于消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。激勵(lì)機(jī)制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個(gè)人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會(huì)的需要和目標(biāo)。從信息機(jī)制這一方面來(lái)講，計(jì)劃體制要求中央計(jì)劃者處理瞬息萬(wàn)變、浩如煙海的有關(guān)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的信息。在信息的層層傳遞過(guò)程中，信息量將呈幾何級(jí)數(shù)遞增，最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評(píng)者稱(chēng)計(jì)劃體制只是一種\"計(jì)算機(jī)烏托邦\"。再?gòu)募?lì)機(jī)制這方面來(lái)看，由于國(guó)家只能以執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果評(píng)價(jià)工廠和企業(yè)的業(yè)績(jī)，所以完成計(jì)劃目標(biāo)便成了各級(jí)經(jīng)營(yíng)者唯一關(guān)心的事情。

這種有著先天缺陷的計(jì)劃體制之所以還能夠長(zhǎng)期存在，恐怕是因?yàn)椋海?）相對(duì)集權(quán)的政治體制提供了一種針對(duì)治國(guó)者的激勵(lì)機(jī)制，使之格外關(guān)心本國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；（2）在未能達(dá)成合謀之前，下級(jí)官員以及經(jīng)營(yíng)者的相互競(jìng)爭(zhēng)有助于減少?lài)?guó)家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)減少了計(jì)劃體制所需要的信息量。

經(jīng)過(guò)一段相對(duì)穩(wěn)定的歷史時(shí)期之后，新的利益集團(tuán)開(kāi)始在計(jì)劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門(mén)的高中級(jí)干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。

這確實(shí)是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來(lái)看，有必要在政府內(nèi)部實(shí)行按部門(mén)的分工，主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持緊密聯(lián)系也是促成上下級(jí)更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對(duì)稱(chēng)的永恒難題，當(dāng)做為治國(guó)者的代理人的主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成共謀之后，人們常把各部門(mén)里主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成結(jié)盟之后的活動(dòng)稱(chēng)為\"官僚主義行為，

在部門(mén)結(jié)盟的勢(shì)力不斷鞏固、壯大的同時(shí)，是治國(guó)者瓦解\"分利集團(tuán)\"能力的削弱。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，在沒(méi)有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是從部門(mén)官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過(guò)程中將占據(jù)越來(lái)越重要的地位。于是，治國(guó)者在與利益集團(tuán)談判時(shí)的地位和力量自然不如以前。部門(mén)結(jié)盟在計(jì)劃體制之下是最大的既得利益集團(tuán)，也是市場(chǎng)取向改革的最大阻力。部門(mén)結(jié)盟在尋求特殊利益的過(guò)程中，逐漸侵蝕著計(jì)劃體制的基石。于是，在計(jì)劃體制后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)便不可避免地出現(xiàn)了。

結(jié)論是：計(jì)劃體制初期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)歸功于當(dāng)時(shí)這種體制能有效地抑制利益集團(tuán)活動(dòng)；計(jì)劃體制后期的經(jīng)濟(jì)停滯也應(yīng)歸咎于體制內(nèi)部的利益集團(tuán)損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

最后需要提醒讀者的是，當(dāng)我們把這個(gè)理論應(yīng)用于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)時(shí)，至少需要注意國(guó)情的兩點(diǎn)特殊性：1、即使是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制時(shí)期，中國(guó)的計(jì)劃控制程度也遠(yuǎn)沒(méi)有蘇聯(lián)那樣嚴(yán)密。建國(guó)之后，中國(guó)最初曾經(jīng)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，即由中央計(jì)劃部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)按職能劃分各部委，而各部委負(fù)責(zé)監(jiān)督按行業(yè)歸屬的各國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)踐證明，在仍處在農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段、且各地區(qū)差異懸殊的大國(guó)，實(shí)施這種體制的組織管理費(fèi)用非常高昂。從1958年起中國(guó)開(kāi)始偏離蘇聯(lián)體制進(jìn)行自己的實(shí)踐。這主要是指中央政府按行政性分權(quán)的方式，按地區(qū)行政劃分層層下放自主權(quán)。這種地區(qū)性分權(quán)減少了原有體制下處理的信息數(shù)量，使管理費(fèi)用得到下降。分權(quán)也使地區(qū)間的橫向聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)得到加強(qiáng)。這可能正是中國(guó)能夠在阻力不太大的條件下發(fā)動(dòng)并推動(dòng)改革，從而創(chuàng)造了80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的原因之一。2、毛澤東同志對(duì)計(jì)劃體制內(nèi)部的官員結(jié)盟有著一種極為強(qiáng)烈的警惕。他對(duì)技術(shù)官僚的排斥，以及反復(fù)提到\"摻沙子\"、\"挖墻角\"等，可能就是出于偉大政治家對(duì)利益集團(tuán)危害性的本能的警覺(jué)。但是，毛澤東同志當(dāng)時(shí)采取的一系列措施，比如錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)\"文化大革命\"，在破壞了計(jì)劃體制內(nèi)部結(jié)盟的同時(shí)，也妨礙了政府機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。物極必反，這種反對(duì)\"分利集團(tuán)\"活動(dòng)的方式不僅未能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，反而幾乎導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的崩潰。