淺談推進我國城市政府績效管理的對策

摘 要：在新公共管理運動的孕育下，西方政府開始引入企業績效管理的方法并取得了相當的成效。在我國要建立適應科學發展觀要求的城市政府績效評估體系，必須積極借鑒西方國家的經驗，建立高效的組織領導機構，設計科學合理的指標體系，推進城市政府績效管理資源的有機整合。

關鍵詞：城市政府績效管理；行政改革；對策

一、西方國家城市政府績效管理的主要做法與經驗

城市作為區域的政治、經濟、科教文化中心，在區域經濟社會發展中起主導作用。而城市政府則是城市有序發展的主要推動力量，是一個城市經濟社會發展的規劃者、公共產品和公共服務的有效提供者、公共秩序強有力的治理者。城市政府在整個國家政府管理體制中屬于承上啟下的中觀層次它有著區別于中央政府和基層縣、鄉（鎮）政府的特殊性。城市政府作為整個政府管理體系中的有機組成部分，其績效管理也隨著政府系統的發展而不斷升級換代，形成了整個政府績效管理圖景中的重要片段。

英國政府自20 世紀80 年代以來，持續性地貫徹“新公共管理”改革模式。其績效評估大體上有四個相互重迭的階段，即：雷納關內部評審到由社會進行評估、評估內容由效率轉向顧客服務和質量、評估主體引入外部市場和公眾評價主體、突出公民和服務導向、評估結果公開化并直接向公民和服務對象負責的趨勢。

除英、美之外，政府績效管理在其它國家也得到了廣泛的應用。如荷蘭新市政管理法要求對地方當局的工作績效進行評估，以提高效率和服務質量。據經濟合作與發展組織統計，公共組織績效管理在丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、加拿大等國家都得到廣泛運用。

二、西方政府績效管理趨勢

自 20 世紀 70 年代到現在，公共行政出現了許多新的理念。雖然，新時期的行政理論和實踐是否形成了一定的典范，還存在著巨大的爭議，但各種理念的變化有著一些共同的趨勢如注重回應性、顧客導向以及政府行為的透明性和可控性等。這些理念體現在績效管理上，主要有兩個趨勢：

（一）由效率轉向效能，由財政控制轉向行為控制，在技術上體現為 ABC 系統的使用和完善。ABC（activity based system，基于行為的成本核算系統）。ABC 技術的發展，提高了行政決策的可靠性和政府行為的可控性，其建立的假設前提是“資源（包括勞動力和物質資源） 都是在執行行動的過程中消耗的”，在這種體制下，成本按照行為以及成本目標（項目，顧客，渠道等）進行分類，評估者不僅能測量出整個服務成本，而且還能精確地計算出在提供該服務的過程中每一個個體行為的成本，并以此為基礎進行預算和分配。對政府行為的測量有很多緯度，包括“項目、服務、顧客”等，這種績效管理體系能使我們更好地理解每一緯度指標如何對其他緯度指標產生影響， 并能計算出其對組織整體績效的影響。

（二）由控制轉向合作，由獨立評估轉向客戶參與， 在技術上體現為TOPS 的應用。TOPS（total organizational performance system），它以 TQM（全面質量管理）為基礎：重視客戶要求、強調過程控制和增加團隊工作。并在此基礎上進行了改進：重視參與、溝通，重視來自員工和客戶的反饋、完善現有的效率測量技術、為實現不同的測量比較提供數據分析機制。

三、推進我國城市政府績效管理的對策：基于西方國家經驗與趨勢的分析

（一）建立城市政府績效管理組織領導機構

由于我國的政治體制與西方國家有著根本的不同，決定了我國城市政府在借鑒西方城市政府績效管理這一經驗時，要切實從中國國情出發。具體做法是，可以根據我國的政治體制和行政管理體制，分層級建立城市政府績效管理領導機構。城市政府績效管理領導小組的主要職責是：研究和決定城市政府績效管理中的重大問題，組織協調績效管理工作，對各單位的工作目標、績效考核結果和等次、獎懲方案進行審核，報同級黨委和政府審定。城市政府績效管理領導機構辦公室的主要職責是：提出城市政府績效管理的工作方案，具體組織實施績效管理，綜合評估信息，提出評估結果、等次認定方案，提出獎懲方案等。這種領導機構，既有利于城市黨委統攬全局，協調各方；又有利于績效評估結果的科學運用，增強城市政府績效管理的權威性和有效性。

（二）設計科學合理的城市政府績效評估指標體系

借鑒國外城市政府的做法，結合我國的具體國情，要求我們在設計城市政府績效評估指標體系時必須緊密體現科學發展觀和正確政績觀的基本要求，遵循指標體系構建的普遍技術性和特殊對象性原則，以“績效維度—政府層級特征—對象屬性”三維立體的績效評估指標體系構建邏輯框架為支撐，構建城市政府績效評估指標體系：把貫徹落實黨的路線方針政策情況，實現經濟社會發展目標情況、可持續發展情況、公共服務水平、社會和諧穩定以及降低行政成本、勤政廉政等情況作為城市政府績效評估指標體系制定的重要內容，進而從宏觀上和整體上構建一個比較全面、系統、科學的評估指標體系。

（三）營造城市政府績效管理實施的良好環境

我國城市政府在績效管理的過程中，需加強城市政府績效管理方面的政策研究和宏觀指導，第一，從立法上確立城市政府績效管理的地位，保證績效管理成為城市政府公共管理的基本環節，促使城市政府開展評估工作，提高公共管理水平。第二，從法律上樹立城市政府績效管理的權威性，確保城市政府績效管理機構在城市政府部門中具有相應的地位，享有調查、評估有關城市政府部門活動的權利，評估結論能夠得到有效傳遞和反饋，切實用于改進城市政府公共管理。第三，頒布城市政府績效管理工作的實施細則，對城市政府公共管理過程哪些項目應該進行評估、開展什么形式的評估、評估應注意的事項等問題作出詳細規定，使評估工作有法可依，有章可循，把績效管理納入城市政府正常發展的軌道。

（四）推進城市政府績效管理資源的有機整合

圍繞地方黨委、政府的工作目標，建立黨政聯合的評估機構，將績效評估與加強城市政府自身建設結合起來，將評估結果與城市政府相關工作人員的考核、選拔任用、職務升降、辭職辭退、獎勵懲戒等結合起來，將績效評估同行政問責、督查工作結合起來，更大限制地發揮績效管理的作用，增強黨的執政能力和政府執行力。

參考文獻：

[1]李風正：《政府績效管理與基礎研究績效評估》，《自然辯證法通訊》，2005 年第5 期。