開展農(nóng)村科技人才培訓的關(guān)鍵機制與對策

摘 要 農(nóng)村科技人才在推進科技服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，對烏蘭察布市農(nóng)村科技人才培訓案例分析發(fā)現(xiàn)，成功開展農(nóng)村科技人才培訓的關(guān)鍵機制包括政府的協(xié)調(diào)機制，以市場需求為導向，培訓、示范和產(chǎn)業(yè)鏈的“三位一體”融合機制等。為推進農(nóng)村科技人才培訓，應(yīng)采取如下對策：優(yōu)化外部環(huán)境，發(fā)揮政府支撐作用；多渠道投入，擴大培訓機構(gòu)規(guī)模；突出創(chuàng)業(yè)與服務(wù)能力，完善培訓內(nèi)容；強化高校與培訓基地合作機制。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村科技人才培訓；關(guān)鍵機制；培訓基地；內(nèi)蒙古

中圖分類號 G323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0066-04

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及建設(shè)新農(nóng)村的重要路徑之一，而農(nóng)村科技人才培養(yǎng)是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前農(nóng)村科技人才是科技隊伍中的一支重要力量，從某種程度上說，農(nóng)村科技人才的素質(zhì)和能力決定了農(nóng)村科技隊伍的整體素質(zhì)和能力。重視和開展對農(nóng)村科技人才的教育培訓具有重要意義。

城鄉(xiāng)人力資本的分布現(xiàn)狀是城市富集、農(nóng)村匱乏。其主要原因，一是城鄉(xiāng)家庭在教育費用上的差距很大，農(nóng)村在教育經(jīng)費投入上遠少于城市，二是農(nóng)村學生離校后缺少后續(xù)教育，使得人力資本狀況得不到改善。從宏觀角度看，改善農(nóng)村人力資本狀況主要依靠兩個途徑：一是人才引進，包括鼓勵和引導科研機構(gòu)、高等學校科技人員、高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村科技人才；二是開展培訓教育，培育鄉(xiāng)土人才，提高其在農(nóng)村科技方面的知識和技能，包括培育創(chuàng)業(yè)人才和服務(wù)人才。由于城鄉(xiāng)在工作環(huán)境、條件以及待遇等多方面的差距，目前人才引進并不足以滿足農(nóng)村科技發(fā)展的需求。基于人力資本理論和我國農(nóng)村人力資本的現(xiàn)實狀況，通過科技培訓利用好、培育好鄉(xiāng)土科技人才，是縮小城鄉(xiāng)人力資本差距，改善農(nóng)村人力資本狀況的重要途徑。農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才是留得住的人才群體，有利于改善農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀，該群體也是本文所述的主要培訓對象。鄉(xiāng)土科技人才分布廣、群體大，經(jīng)過科技培訓使之成為我國新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的重要力量已成重要趨勢。

一、開展農(nóng)村科技人才培訓的關(guān)鍵機制

城鄉(xiāng)教育和科技資源分配不均是我國目前普遍存在的狀況，馮宇提出我國農(nóng)村科技人才還存在總量不足、來源不廣、流失嚴重、結(jié)構(gòu)失衡、分布不均、素質(zhì)不高等諸多問題，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求還存在很大差距[1]。農(nóng)村科技人才結(jié)構(gòu)存在缺陷也是一個現(xiàn)實，智敏提出農(nóng)村科技人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推動力量，但目前還存在著農(nóng)村科技人才區(qū)域分布失衡，農(nóng)村科技人才年齡、性別比例失衡，農(nóng)村科技人才技能單一、培養(yǎng)機制亟待完善等一系列問題[2]。喻科認為我國農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)存在人才結(jié)構(gòu)不合理；培養(yǎng)工作缺乏系統(tǒng)性；培養(yǎng)模式缺乏創(chuàng)新、區(qū)域特色差異不明顯；培養(yǎng)過程缺乏事后輔導等問題[3]。另外，農(nóng)村科技人才培訓缺乏持續(xù)性也是一個重要問題，從農(nóng)村科技人才培訓的效果看，無論是農(nóng)民還是其他受過培訓的人員，經(jīng)常是階段性、臨時性的培訓，普遍缺乏持續(xù)性。

農(nóng)村科技人才培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及如何發(fā)揮政府和市場作用、如何使相關(guān)主體有效參與、如何提升培訓效果以及如何把科技培訓和市場銜接等諸多方面，因此，確立開展農(nóng)村科技人才培訓的主要機制成為關(guān)鍵。

（一）通過政府參與，解決市場失靈的機制

農(nóng)村科技培訓體系的建立之所以要由政府來引導，其原因有三：一是教育培訓屬于準公共物品，需要政府來參與，而農(nóng)村科技培訓由于科技人才、培訓設(shè)施、培訓渠道等不完善，主要依靠市場不能完全得到滿足；二是從農(nóng)民的角度出發(fā)，其往往更信任政府；三是政府能夠從科技需求與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、全面布局。可見，培訓體系建設(shè)需要把多種資源，包括師資力量、教學設(shè)施、示范基地，以及人事、教育、科技、信息等多個部門的資源引導進來，這些都需要政府來協(xié)調(diào)。因此，建立政府的協(xié)調(diào)引導機制是必要的。

（二）以市場需求為導向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)主體連結(jié)機制

以市場需求為導向能夠增強培訓的實際效用。一是增強農(nóng)村科技人才的服務(wù)及創(chuàng)業(yè)能力；二是在農(nóng)戶方面，培訓要達到提高農(nóng)戶科技素質(zhì)和能力，使農(nóng)戶能夠參與農(nóng)村科技人才的創(chuàng)業(yè)與服務(wù)活動，并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上找到自己的分工，生產(chǎn)出符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的產(chǎn)品；三是要提升農(nóng)村科技人才、農(nóng)戶、政府等各參與方的合作效果，為實現(xiàn)多贏奠定合作基礎(chǔ)。

（三）結(jié)合培訓、示范和產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“三位一體”的融合機制

制度創(chuàng)新理論認為，必須給予參與主體相應(yīng)的激勵才會使新事物得以持續(xù)和發(fā)展[4]。在培訓體系中，培訓者、農(nóng)村科技人才、生產(chǎn)經(jīng)營實體等多個參與主體通過培訓共同實現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新并推動培訓體系的發(fā)展。

農(nóng)村科技人才培訓需要面向產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈上開展創(chuàng)業(yè)與服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實行培訓、示范和產(chǎn)業(yè)鏈的“三位一體”融合機制，意味著將培訓基地、示范基地與產(chǎn)業(yè)鏈相互關(guān)聯(lián)，三者相互依托，有序聯(lián)接，互不分割，從而能夠較好地將培訓、示范與生產(chǎn)經(jīng)營相銜接，將源自于生產(chǎn)經(jīng)營的激勵和動力向培訓參與主體傳導，擴大參與群體，提高應(yīng)用技術(shù)的積極性。具體落實到培訓實踐中，不僅要在培訓過程中把相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的知識和技能傳授給受訓者，還要在培訓后加以跟蹤，解決學以致用過程中存在的問題，并把這些問題再反饋到培訓過程中來，最終形成“培訓、示范和產(chǎn)業(yè)鏈”相輔相成的局面。

（四）完善高校等多部門參與培訓的合作機制

科技傳播理論和規(guī)律認為，傳播系統(tǒng)由傳播者、傳播內(nèi)容、傳播渠道、受傳者等四個要素組成[5]。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技培訓的特點來分析，傳播者應(yīng)包括來自高校、科研院所以及龍頭企業(yè)等多方的科技人員，科技信息在傳播者向受傳者傳遞過程中，高校、科研院所以及龍頭企業(yè)等部門影響著傳播內(nèi)容、傳播渠道，因此應(yīng)從多個角度考慮發(fā)揮高校等部門參與的積極性，建立其參與培訓的機制。2012年一號文件中提出，要引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，引導高等學校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，鼓勵科研教學人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)，鼓勵高等學校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地。

二、烏蘭察布市農(nóng)村科技人才培訓基地案例分析

（一）培訓基地基本情況

烏蘭察布市利用農(nóng)村科技人才培訓基地開展對鄉(xiāng)土科技人才的培訓。該基地由烏蘭察布市科技局、豐鎮(zhèn)市科技局以及烏蘭察布勞動就業(yè)中心等部門聯(lián)合創(chuàng)辦，具體由內(nèi)蒙古慧明科技有限公司管理，基地占地面積15畝，有專兼職教師18名，具有標準辦公室、學生宿舍、教學大棚、實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施，能夠一次性完成100多人的長期培訓任務(wù)。其主要任務(wù)是把鄉(xiāng)土人才培育成鄉(xiāng)土科技人才，培訓方向包括科普培訓、技工培訓以及技術(shù)員培訓等。

從結(jié)構(gòu)上看，參與科技培訓的相關(guān)主體主要包括組織者、培訓主體、受培訓主體和依托部門。由于科技培訓的公益性，組織者一般是政府部門，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)部門也可參與；培訓主體是科研院所、大專院校及企業(yè)的專家人才等科技傳播者；受訓主體是鄉(xiāng)土人才或農(nóng)戶；培訓依托部門是各類農(nóng)村學校或其他培訓基地等。

烏蘭察布市以農(nóng)村科技培訓基地為依托，以在產(chǎn)業(yè)鏈上增強農(nóng)村科技人才的創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力為根本目標，通過高層次專家培訓農(nóng)村科技人才，再由農(nóng)村科技人才培訓農(nóng)民的形式開展科技服務(wù)。具體目標包括：其一，把有技能基礎(chǔ)的農(nóng)民逐步培育成能夠開展創(chuàng)業(yè)與服務(wù)的鄉(xiāng)土人才類型的科技人才，并提升現(xiàn)有科技人才的科技素質(zhì)，強化其創(chuàng)業(yè)與服務(wù)能力。其二，構(gòu)筑農(nóng)村科技人才之間、農(nóng)戶之間相互交流與扶助的平臺，為培訓農(nóng)戶創(chuàng)造條件。具體培訓流程見圖1。

圖1 烏蘭察布市農(nóng)村科技人才培訓基地培訓流程

基于創(chuàng)業(yè)和服務(wù)兩項重要科技服務(wù)內(nèi)容進行培訓。對于以創(chuàng)業(yè)為主的受訓者，不僅要授予專業(yè)技能，而且要加強創(chuàng)業(yè)知識、經(jīng)營管理技能的培訓，并在創(chuàng)業(yè)與服務(wù)關(guān)系上加以引導；對于以服務(wù)為主的受訓者，除基本技能外，還要在服務(wù)理念、服務(wù)意識等多個方面加以指導。目前，該培訓基地的主要培訓內(nèi)容包括基本技能、研發(fā)創(chuàng)新和引進示范三項，如圖2所示。

圖2 烏蘭察布市農(nóng)村科技人才培訓基地培訓內(nèi)容

（二）培訓基地的主要啟示

1.培訓、示范和產(chǎn)業(yè)鏈的“三位一體”融合機制

農(nóng)村科技人才培訓具有系統(tǒng)性、全局性的特點，必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，按照“政府引導、市場推動、各方協(xié)作”的方針，建立健全農(nóng)村科技人才培訓機制。從調(diào)研看，烏蘭察布市農(nóng)村科技培訓是以政府組織為主線，配套相關(guān)措施與條件，以科技專家培訓鄉(xiāng)土科技人才、鄉(xiāng)土科技人才培訓農(nóng)戶為路徑開展科技傳播，其運行中融合了政府協(xié)調(diào)機制，需求導向機制，培訓、示范和產(chǎn)業(yè)鏈的“三位一體”融合機制等，其成功經(jīng)驗可供借鑒。

2.多部門參與的合作機制

烏蘭察布市農(nóng)村科技人才培訓基地由人力資源社會保障局、科技局和教育局聯(lián)合共辦，領(lǐng)導機構(gòu)由科技部門牽頭，與教育部門、人社部門共同組成，實現(xiàn)了人事、教育和科技部門的優(yōu)勢互補、優(yōu)化組合。科技部門主要是提供科技成果和實踐知識，教育部門提供教學設(shè)施和部分師資，人社部門頒發(fā)學歷教育資格證書。

3.充分發(fā)揮市場機制的作用

科技培訓往往是免費培訓，但這并非是脫離市場經(jīng)濟的原則，原因在于科技培訓往往是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求開展的，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的。這就決定了開展什么樣的科技培訓、培訓哪些內(nèi)容、由誰來參加、達到怎樣的培訓效果等，要按照市場的需求進行。

三、加強農(nóng)村科技人才培訓的思路

（一）優(yōu)化外部環(huán)境，發(fā)揮政府支撐作用

推進科技培訓工作需要發(fā)揮政府重要支撐作用。一是制定規(guī)劃。結(jié)合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和相關(guān)文件精神，制定農(nóng)村科技人才中長期發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)村科技人才培訓的制度化、規(guī)范化創(chuàng)立良好的制度環(huán)境。二是對于開展培訓的教育機構(gòu)、企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如補貼、稅收優(yōu)惠等。三是對培訓效果、培訓規(guī)劃執(zhí)行等行使政府的管理和監(jiān)督作用。

（二）多渠道投入，擴大培訓機構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模

農(nóng)村科技人才培訓不僅要加大各級政府的投入力度，引導設(shè)立農(nóng)村科技人才培訓基金等，更要鼓勵多方主體參與進來，使培訓經(jīng)費能夠可持續(xù)性投入，形成以各級政府投資為主、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、教育部門、各類培訓部門、農(nóng)民個人共同投資的格局。此外，農(nóng)村科技人才培訓基地數(shù)量少、規(guī)模小，不能滿足廣大主體的科技需求。因此，需要從多個方面促進培訓機構(gòu)擴大規(guī)模。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓基地的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、擴大招生規(guī)模等；二是將農(nóng)村職業(yè)學校、農(nóng)村成人學校等培訓機構(gòu)納入培訓支撐體系中來；三是創(chuàng)新培訓模式，鼓勵城市職業(yè)技術(shù)學校開展城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學模式等；四是鼓勵培訓市場上的培訓機構(gòu)承辦各類專業(yè)科技培訓班，擴大培訓師資及服務(wù)供給；五是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科研院所和大專院校等利用自身優(yōu)勢條件主辦各類科技培訓班，擴大科技培訓規(guī)模與水平。

（三）突出創(chuàng)業(yè)與服務(wù)能力，完善培訓內(nèi)容

從農(nóng)村科技人才職業(yè)要求角度看，尤其是對鄉(xiāng)土科技人才而言，他們既可是受訓主體，也可充當科技傳播主體，因此，農(nóng)村科技人才培訓要把創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力放在突出位置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的需求設(shè)置培訓內(nèi)容。具體來說，培訓內(nèi)容要涵蓋：農(nóng)業(yè)科技推廣理論；創(chuàng)業(yè)理論；專項技能；創(chuàng)業(yè)實體的經(jīng)營管理培訓，如開展建立合作組織相關(guān)知識與實務(wù)的培訓等；職業(yè)道德和法律常識等相關(guān)課程。

（四）強化高校等部門與培訓基地的合作機制

高校、科研院所等部門具有人才、科技、教育等方面的資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)也具有自身優(yōu)勢，而培訓基地具有硬件設(shè)施及地緣優(yōu)勢。因此，應(yīng)探索創(chuàng)新高等院校與培訓基地的合作機制，積極實施“政產(chǎn)學研密切結(jié)合”、“企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進基地”、“多學科團隊下基地”、“實用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣”等具體措施，進一步通過“產(chǎn)學研”的結(jié)合推進農(nóng)村科技人才培訓。

參考文獻

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The Key Mechanism and Countermeasures to Carry out Training for Rural Technological Talents

——Based on Survey of Rural Science and Technology Training Base in Wulanchabu City of Inner Mongolia

WANG Zhen1，XIA Ying2

（1. Hebei United University， Tangshan Hebei 063009； 2. Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081， China）

Abstract Rural science and technology personnel plays important role in the construction of technological service platform. Case analysis on the training of rural technological talents of Wulanbucha City shows that， the key mechanism for successful implementation of education and training for rural technological talents including government coordination mechanism， market demand-oriented， trinity fusion mechanism of training， demonstration and industrial chain. In order to boost training for rural technological talents， the following measures can be taken： optimize external environment and exert the support function of government； form multi-channel investment mechanism and enlarge the scale of training； attach importance to entrepreneurship and service abilities； strengthen cooperation between higher education institutes and training bases.

Key words rural scientific and technological talents training； key mechanism； training base； Inner Mongolia

收稿日期：2013-05-29

作者簡介：王 震（1977- ），男，河北保定人，河北聯(lián)合大學副教授，博士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟；夏英（1963- ），女，吉林長春人，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。

基金項目：河北省自然科學基金項目《科技特派員農(nóng)村科技服務(wù)行為及體系建設(shè)研究》（G2013209338）；唐山市科技局項目《唐山市農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件分析與對策》（12140201B-2）；河北省高等學校科學研究計劃項目《河北省農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)與服務(wù)問題研究》（SY12105），主持人：王震。