水和廢水行業(yè)的技能挑戰(zhàn)：當(dāng)代TVET面臨的問題和實踐途徑（二）

行業(yè)面臨的技能挑戰(zhàn)和需求

行業(yè)不僅是TVET體系的合作伙伴，也是其實施的關(guān)鍵驅(qū)動力。行業(yè)在職業(yè)和能力標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置中扮演著重要角色。要更好地了解行業(yè)對技能的需求以及面臨的挑戰(zhàn)，需要了解行業(yè)的實際情況。通常，為了對教育與勞動力開發(fā)體系中的課程和繼續(xù)教育、培訓(xùn)與學(xué)歷項目進行有效設(shè)置，需要不斷進行職業(yè)和就業(yè)預(yù)測，這有助于確定各個國家面臨的人才缺口，尤其是受過良好培訓(xùn)的專業(yè)人才的需求缺口。此報告表明，在就業(yè)率日益下降的傳統(tǒng)行業(yè)，很少有直接適合工人的職業(yè)。教育和勞動力開發(fā)體系必須更加了解經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)技能的需求，從而有針對性地根據(jù)人才缺口的具體情況設(shè)計和實施人才戰(zhàn)略。

水和廢水行業(yè)對高素質(zhì)技能人才的需求頗高，而獲得相關(guān)職業(yè)資格的路徑卻是復(fù)雜、多樣的。下面簡要概述水和廢水行業(yè)當(dāng)前一些培訓(xùn)職業(yè)的基本信息，這些培訓(xùn)職業(yè)是德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所所認(rèn)可的。

供水工程技術(shù)員（BIBB， Germany）

供水工程技術(shù)員在市政或行業(yè)供水公司工作。他們基于有關(guān)技術(shù)的文件和規(guī)則以及法律規(guī)定獨立開展工作。他們獲取信息，并規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。他們記錄提供的服務(wù)，并采取措施確保質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護。他們是高素質(zhì)的電子技術(shù)人才。

供水工程技術(shù)員的職責(zé)包括：管理和控制技術(shù)流程；操作、監(jiān)控、檢查、維護和修理有關(guān)水萃取、治理、輸送、存儲和分配的設(shè)施；安裝管道，組裝和拆除相關(guān)設(shè)施；檢查客戶的設(shè)施；開關(guān)和維修供水系統(tǒng)的電子設(shè)備，等等。

供水工程技術(shù)員需要在如下功能設(shè)施中履行職責(zé)：一是飲用水處理設(shè)施；二是飲用水分配網(wǎng)絡(luò)。

衛(wèi)生、供暖和空調(diào)系統(tǒng)技工（BIBB， Germany）

衛(wèi)生、供暖和空調(diào)系統(tǒng)的裝配技工負(fù)責(zé)安裝和維護供應(yīng)工程的復(fù)雜裝置和系統(tǒng)。他們分屬不同的單位、建筑工地、住宅和廠房。他們根據(jù)相關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)說明文件，遵循相關(guān)法律和安全規(guī)定獨立開展工作。他們經(jīng)常是團隊作戰(zhàn)。他們會根據(jù)建筑的前后活動協(xié)調(diào)分配工作。

衛(wèi)生、供暖和空調(diào)系統(tǒng)裝配技工的主要職責(zé)是：規(guī)劃和控制工作程序，檢測和評估結(jié)果，并應(yīng)用質(zhì)量保障體系；安裝、拆除、運輸及保護供水和處理裝置的管道和組件；安裝和測試電子組件；調(diào)試、優(yōu)化和維護供水工程裝置和系統(tǒng)；實際操作供水工程裝置和系統(tǒng)等。

這一崗位的供應(yīng)和處理設(shè)施包括：顧客管理和產(chǎn)品供應(yīng)；管道設(shè)施的操控和維護；供暖工程設(shè)施的操控和維護；雨水和廢水的處理利用；新型衛(wèi)生系統(tǒng)，如分離廁所；攔截技術(shù)；顧客信息和咨詢；等等。

污水工程技術(shù)員（BIBB， Germany）

污水工程技術(shù)員的工作范圍包括：排水網(wǎng)、市政和行業(yè)的污水及污泥處理裝備檢測與維修。他們基于有關(guān)技術(shù)方面的文件和法規(guī)法律獨立開展工作。他們獲取信息并規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作任務(wù)。他們記錄提供的服務(wù)并采取措施確保質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護。他們是高素質(zhì)的電子技術(shù)人才。

污水工程技術(shù)員的職責(zé)是：規(guī)劃、監(jiān)控、控制和記錄操作流程；發(fā)現(xiàn)操作過程中的失誤，并采取針對性措施消除失誤；發(fā)現(xiàn)操作過程中存在的危險，并采取應(yīng)對措施；操作、檢查、維護和維修相關(guān)裝置和機器；發(fā)現(xiàn)電力操作過程中存在的危險，評估失誤，并執(zhí)行電子工程任務(wù)；搜集和評估數(shù)據(jù)，并優(yōu)化工作流程；等等。

這一職業(yè)崗位要應(yīng)對的工作設(shè)施有：一是城市和行業(yè)污水排放設(shè)施；二是城市和行業(yè)污水處理設(shè)施。

河水維護技術(shù)員（BIBB， Germany）

德國水力維護技術(shù)員的具體工作對象包括：水力、流動車輛和生產(chǎn)車間的設(shè)施、結(jié)構(gòu)和其他對象。具體包括：維護生產(chǎn)、監(jiān)控和保持結(jié)構(gòu)體系；水生產(chǎn)、監(jiān)控和保持的安全；采取措施開發(fā)和保護水資源；開展建筑和監(jiān)督任務(wù)；采取措施維護和監(jiān)控水床，并標(biāo)明航道和通航水域；對洪水和結(jié)冰采取應(yīng)對措施；控制流動車輛，并操作流動設(shè)備；操作和維護堰壩、水庫和污水儲存槽，等等。

其主要活動有：管理（裝備管理等）、工作規(guī)劃、水機構(gòu)的運行維護、水位線及附近路徑的安全、水床的檢查、洪水防護措施、流動設(shè)備的控制和操作、堰壩的操控和維護、數(shù)據(jù)管理、安全管理、質(zhì)量管理。

能力檔案

專業(yè)能力檔案是在補充新職位時客觀確定最合適候選人的評估工具。雇員的專業(yè)能力檔案突出進一步培訓(xùn)的需要。能力檔案在人才發(fā)展方面的作用已經(jīng)成為共識，并且已經(jīng)被應(yīng)用于水和廢水行業(yè)。

表1是一個關(guān)于下水道崗位就業(yè)崗位情況檢查（CCTV-檢查員）的簡單范例，即將理想的能力檔案與申請者的素質(zhì) 進行比較，而最接近理想能力檔案的候選人最適合此職業(yè)崗位。理想檔案和就業(yè)素質(zhì)之間的差距表明了對培訓(xùn)的需求。

水行業(yè)TVET的能力發(fā)展

作為管理水資源的一種新的有效方式，能力發(fā)展可以通過學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)移、獲得和應(yīng)用新能力，以取代舊的做事方式來實現(xiàn)。能力發(fā)展意味著知識已經(jīng)被創(chuàng)造、分享和鎖定，并且可以通過各種利益相關(guān)者群體以一種有效的方式獲得。

“能力發(fā)展”包含三個層面：制度層面、組織層面和個人層面。三個層面必須相互銜接，以保持水和廢水行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)能夠持續(xù)開展。

制度層面包括法律條件、職業(yè)培訓(xùn)法、水和廢水法。社會的質(zhì)量保證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及操作流程和維護的系列標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了這些法律的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了能力發(fā)展框架體系。

組織層面的能力發(fā)展發(fā)生在水和廢水行業(yè)的實踐活動中，即多個個體聚集起來，有組織地開展團隊合作。

個體層面的能力發(fā)展重視個人畢生所學(xué)的專業(yè)知識和技能。這可以通過正規(guī)的進修培訓(xùn)等措施實現(xiàn)，也可以通過組織內(nèi)部的模仿、角色榜樣作用或個體的經(jīng)驗交流實現(xiàn)。

總體來說，該手冊表明，水行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理體系的設(shè)計和操作技術(shù)能力的拓展對于綠色經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展是必不可少的。因此，推動恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)能力發(fā)展以支持水和污水行業(yè)的發(fā)展與管理，是很多國家應(yīng)對水行業(yè)挑戰(zhàn)的重要政策和措施。此外，該手冊倡導(dǎo)發(fā)展政策制定者的能力，鼓勵實施政府問責(zé)制，并培養(yǎng)創(chuàng)新方法和綠色技術(shù)。

國家實踐

德國

在德國，水供應(yīng)和廢水行業(yè)的相關(guān)職業(yè)于1984年正式形成。雇主和工會代表與職業(yè)學(xué)校教師花費三年時間共同確立了專業(yè)內(nèi)容和課程。隨后，專家又撰寫了教學(xué)手冊、練習(xí)和考試手冊。

德國水行業(yè)發(fā)展的主要推動者是德國水、廢水和垃圾協(xié)會（DWA）專家協(xié)會，慕尼黑污水處理廠，德國地方設(shè)施協(xié)會（VKU）以及德國水資源和土地改善協(xié)會（DVWK）。他們提供重要的專業(yè)知識，并在分支機構(gòu)之間傳遞信息。從事這些職業(yè)的條件是完成六周的協(xié)會課程，參加相應(yīng)的測試，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格。這些已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于水行業(yè)的職業(yè)開發(fā)及其進一步發(fā)展中。

水行業(yè)的培訓(xùn)供給由德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所集中管理。聯(lián)邦教育研究部（BMBF）負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)條例。2002年，對技術(shù)員的教學(xué)內(nèi)容進行了更新。

當(dāng)前水行業(yè)技術(shù)人員的資格在各個分支機構(gòu)之間是互認(rèn)的。每年都有2000名雇員接受三年制職業(yè)教育成為技術(shù)員。類似地，專業(yè)協(xié)會也為職業(yè)變更者開設(shè)一些為期幾周的課程。大約500名職業(yè)變更者參加了技術(shù)員考試。

在技術(shù)員資格的基礎(chǔ)上，還可以繼續(xù)學(xué)習(xí)碩士技師課程并成為合格的廢水專家技師。德國水、廢水和拉圾協(xié)會（EWA）與其合作伙伴如巴伐利亞管理學(xué)校共同提供此類課程。污水工程方面的技術(shù)員可以獨立操作污水處理裝置，目前，德國有3萬名居民參加了技術(shù)員課程， 8萬名居民參加了技師課程。供水技術(shù)方面的技師、廢物和回收管理方面的技師包攬了德國水和污水行業(yè)的職業(yè)崗位。

基于這些職業(yè)，德國為環(huán)境部門內(nèi)部完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了專業(yè)基礎(chǔ)。

孟加拉國

孟加拉國是一個人口非常密集的水鄉(xiāng)之國。該國紡織業(yè)極其繁盛，并且屬于水資源密集型產(chǎn)業(yè)。因此，工業(yè)用水是該國的中心議題。

隨著環(huán)保實踐的開展，規(guī)定的市政和行業(yè)污水處理設(shè)備近來才剛剛開始建立，雖已具備了一些行業(yè)污水處理裝置，但是缺乏能夠操作這些裝置的高素質(zhì)人才。

紡織行業(yè)所需的污水處理裝置操作人才資格培訓(xùn)項目已經(jīng)開始實施。當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)者、既定的課程和機構(gòu)也已建立。培訓(xùn)者已經(jīng)具備培訓(xùn)素質(zhì)，并且培訓(xùn)教材也已經(jīng)確定完畢。培訓(xùn)實施之后，還需要對經(jīng)驗進行評估，如果需要，還應(yīng)為培訓(xùn)結(jié)果的宣傳做好準(zhǔn)備。

約旦

幾年前，工程公司ENGICON在約旦安曼建立了一個供水和污水處理設(shè)備的操作和維護公司。其與德國專家協(xié)會DWA和地區(qū)的傘式組織阿拉伯水設(shè)施協(xié)會（ACWUA）簽定了培訓(xùn)方面的合作協(xié)議。ENGICON培訓(xùn)經(jīng)理在德國接受培訓(xùn)并取得了資格。他們合作開發(fā)了課程，而且培訓(xùn)者也都將通過“培訓(xùn)者的培訓(xùn)”項目。

一年之內(nèi)，約旦開展了10個短期培訓(xùn)活動，超過200個參與者獲得了相關(guān)資格。ACWUA組織已經(jīng)與超過17個阿拉伯國家中的組織成員交流了該培訓(xùn)機會。

埃及

埃及的職業(yè)培訓(xùn)改革始于2004年，其目標(biāo)在于紡織、旅游、建筑等行業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域已經(jīng)形成了大約30個職業(yè)，并且開發(fā)了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。埃及正在致力于不斷強化這些領(lǐng)域。

供水和廢水領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)由四個職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提供，并受到水和廢水控股公司的管理。典型的任務(wù)配置已經(jīng)由專家確定，并且成為23個地區(qū)內(nèi)已經(jīng)就業(yè)人員和各個區(qū)域培訓(xùn)中心的學(xué)生能力提升的基礎(chǔ)。10萬余名雇員和600多個水供應(yīng)和處理設(shè)備參與其中，這是一項長期的任務(wù)。

羅馬尼亞

德國慕尼黑的市政排水服務(wù)部和羅馬尼亞蒂米什瓦拉的水務(wù)部于2006年開始了一項真誠合作。此次合作的主要目的是供水和廢水行業(yè)的知識轉(zhuǎn)化。該合作項目特別適合蒂米什瓦拉及其周邊地區(qū)的職工培訓(xùn)。2011年開展了20多個短期培訓(xùn)項目，400多名參與者接受了培訓(xùn)。其教育者和員工皆在德國慕尼黑接受過市政排水服務(wù)部和德國水、廢水和垃圾協(xié)會（DWA）兩個部門的培訓(xùn)。一個職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)中心正在規(guī)劃中。

韓國

2010年9月13～17日，UNESCO-UNEVOC與德國能力構(gòu)建合作組織（InWEnt Capacity Building International），亞太人力資源開發(fā)合作組織（CPSC），德國水、廢水與垃圾協(xié)會（DWA）共同于德國召開的“綠色TVET與可持續(xù)發(fā)展教育”國際專家論壇上，韓國水資源公司（Korea Water Resources Corporation，K-Water）水資源培訓(xùn)小組的Hee Jung Son女士在報告中指出，水資源開發(fā)是韓國經(jīng)濟復(fù)興的一個關(guān)鍵因素。韓國政府辦公室和水資源公司負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和家庭用水的供給進行監(jiān)督。此外，韓國水資源管理還受到與水供給保護相關(guān)法律的嚴(yán)格保護。

近來，韓國水資源公司通過其培訓(xùn)項目實施了一系列計劃，以增強TVET領(lǐng)域的水資源保護意識。這些項目包括針對地方官員的水培訓(xùn)項目，公司水資源專家項目，能力加強計劃以及針對外國官員的水培訓(xùn)課程。這些項目的目標(biāo)是推動以水可持續(xù)性為導(dǎo)向的TVET的發(fā)展，同時支持政府相關(guān)法律和政策的發(fā)展，從而提高韓國水行業(yè)工人的整體技術(shù)水平。為滿足不斷發(fā)展的顧客需求，韓國還需要對教育和培訓(xùn)項目進行持續(xù)提升和更新。