對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的幾點(diǎn)思考

2012年，我國(guó)已有職業(yè)院校近1.4萬(wàn)所，在校生3085萬(wàn)人，年招生1076萬(wàn)人，形成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。但按十八大“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的要求，按照打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要支撐力量之一的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，還有許多問(wèn)題需要研究、思考和解決。

一、對(duì)職業(yè)教育的地位與作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)了廣泛而深刻的變化，職業(yè)教育不僅在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)民基本素養(yǎng)、提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量水平等方面發(fā)揮著重要作用，更深刻地體現(xiàn)著教育面向人人、面向社會(huì)，改善民生、滿足人的自由充分發(fā)展和主體性需要的人本主義精神。因此，應(yīng)立足我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)審視職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)一步樹立“大職業(yè)教育”的觀念，而不是將職業(yè)教育簡(jiǎn)單認(rèn)作為單一目標(biāo)服務(wù)，簡(jiǎn)單歸口于某一行政管理部門。

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展，但在認(rèn)識(shí)層面，仍未突破根深蒂固的傳統(tǒng)觀念。“重普教、輕職教，重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)歷、輕技能”的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。職業(yè)教育與普通教育相比，仍是“剃頭的挑子一頭冷一頭熱”。社會(huì)視覺(jué)中，將接受職業(yè)教育的學(xué)生等同于體力和低層次勞動(dòng)者，往往將接受普通教育學(xué)生視為腦力和高層次勞動(dòng)者，職業(yè)教育仍是公眾意識(shí)和社會(huì)評(píng)價(jià)體系中較受輕視的一個(gè)板塊。因此，老百姓普遍不認(rèn)可、不愿意送孩子上職校，除非是無(wú)法接受普通教育而情非得已。職業(yè)教育遭遇的尷尬境地和“不公正待遇”，很大程度上影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性、學(xué)生報(bào)考的積極性和社會(huì)參與的主動(dòng)性。

基于此，就需要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略布局、頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步確立職業(yè)教育的國(guó)家戰(zhàn)略地位和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃；就需要加強(qiáng)整合和統(tǒng)籌，加強(qiáng)有關(guān)行政部門之間的橫向協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大合力；就需要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的政策和輿論引導(dǎo)，使“家財(cái)萬(wàn)貫不如一技在身”，“由技入道，技道平等”等理念深入人心，大力弘揚(yáng)“勞動(dòng)可貴，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的道德風(fēng)尚和職業(yè)規(guī)范，使職業(yè)教育的參與者（教師、學(xué)生、社會(huì)力量）在骨子里感到“受尊重，有奔頭”。

二、對(duì)職業(yè)教育的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育營(yíng)造良好的制度環(huán)境

作為一種開放的教育類型，職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，要規(guī)范并保障這種“跨界”教育，就必須同時(shí)遵循職業(yè)和教育的雙重規(guī)律，在為職業(yè)教育制定的法律框架內(nèi)，整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的雙重需要。由此，在職業(yè)教育管理體制機(jī)制中，必須打破在企業(yè)里辦培訓(xùn)或者在學(xué)校里辦教育的思維，形成相互銜接、系統(tǒng)集成、“跨界”聯(lián)動(dòng)的管理體制機(jī)制。

現(xiàn)行職業(yè)教育管理的體制機(jī)制既有政策缺位、指導(dǎo)不力的情況，也有條塊分割、政出多門的情況。一方面，人力資源部門與教育行政部門在職業(yè)教育的管理職能上存在交叉之處，分別肩負(fù)著技能培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任；另一方面，用人的勞動(dòng)制度與育人的教育制度分離，勞動(dòng)市場(chǎng)的用人信息與職業(yè)教育的育人供給脫節(jié)，職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書分離。行業(yè)企業(yè)沒(méi)有參與職業(yè)教育的科學(xué)有效途徑，難以對(duì)職業(yè)教育人才予以客觀評(píng)價(jià)和認(rèn)定，造成了不同程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

鑒于此，需要進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育管理體制的改革，加強(qiáng)職業(yè)教育與各類教育的銜接與統(tǒng)籌。尤其是需要加快探索普通教育與職業(yè)教育課程互融、學(xué)籍互聯(lián)、學(xué)生互轉(zhuǎn)、證書互通的新機(jī)制，打通職業(yè)教育發(fā)展和各類技能人才開發(fā)的“斷頭路”，建設(shè)職業(yè)教育發(fā)展的“立交橋”，構(gòu)建外部開放、橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使職業(yè)院校的畢業(yè)生“就業(yè)有門，升學(xué)有路”。

三、對(duì)職業(yè)教育面臨的困難和問(wèn)題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育營(yíng)造良好的政策環(huán)境

我國(guó)1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》，對(duì)職業(yè)教育改革和發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，職業(yè)教育的發(fā)展面臨著不少困難和問(wèn)題，一些地方統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的措施不力、投入不足、發(fā)展不夠；職業(yè)教育城鄉(xiāng)差距很大，不少中、西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校條件簡(jiǎn)陋，不能滿足發(fā)展的需要；部分職業(yè)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制僵硬，教學(xué)模式陳舊，校企合作辦學(xué)開展不夠，工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等制度尚未得到全面推行；一些職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)較弱，不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要，等等。因此，有必要通過(guò)修訂《職業(yè)教育法》，從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的各種新情況和新問(wèn)題。

職業(yè)準(zhǔn)入政策是實(shí)現(xiàn)合理就業(yè)的重要保證，也是制約就業(yè)者必須接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的根本措施。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，勞動(dòng)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)正在逐步完善。但目前還很不健全，企業(yè)用人缺乏職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，尚未完全建立職業(yè)（就業(yè)）準(zhǔn)入制度，勞動(dòng)市場(chǎng)沒(méi)有對(duì)就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的限制要求，出現(xiàn)勞動(dòng)者接不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的非合理就業(yè)現(xiàn)狀，一部分企業(yè)在用人方面“盡量用低”，影響了員工接受職業(yè)教育的積極性。因此，應(yīng)加大職業(yè)準(zhǔn)入制度推行的力度，擴(kuò)大“準(zhǔn)入”的范圍，使應(yīng)該實(shí)施準(zhǔn)入政策的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)崗位盡快建立勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，以此不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，并為職業(yè)教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)政策保障。同時(shí)，還要深化勞動(dòng)工資制度改革，確定不同學(xué)歷勞動(dòng)者工資的低限標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)力成本意識(shí)。

四、對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任主體和辦學(xué)初衷進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供有力的資金保障

盡管我國(guó)政府在職業(yè)教育方面也有很大投入，但與職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際需要相比仍明顯不足，甚至在教育經(jīng)費(fèi)總比例中呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。以中職教育為例，從1997年到2009年，我國(guó)中職教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)了3.13倍，但占教育經(jīng)費(fèi)總量的比例不增反降，從13.26%下降到7.24%，目前已不到7%。

職業(yè)教育需要花費(fèi)大量資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能訓(xùn)練，辦學(xué)成本比普通教育要高。然而由于投入不足，生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于人才培養(yǎng)需要，各級(jí)職業(yè)學(xué)校將“高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”作為自己生存的基礎(chǔ)，一些學(xué)校財(cái)力不足、欠債較多，辦學(xué)條件落后，發(fā)展舉步維艱。在“高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”的背景下，部分家庭困難的學(xué)生缺乏報(bào)考職業(yè)院校的物質(zhì)條件，可能從此失去接受教育的機(jī)會(huì)，職業(yè)教育的生源素質(zhì)受到較大影響。這在一定程度上脫離了職業(yè)教育的“平民性”內(nèi)涵，違背了職業(yè)教育在惠及城市和農(nóng)村普通家庭、促進(jìn)和保障教育公平等方面的初衷，也不利于有關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。

因此，就需要制定增加職業(yè)教育投入的政策，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中占據(jù)一定比例，確定經(jīng)費(fèi)投入體制，制定人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)生資助體系，實(shí)施學(xué)費(fèi)減免等政策。當(dāng)然，職業(yè)教育不能期望完全依賴政府的投入，還必須激活自身的產(chǎn)業(yè)屬性，積極吸引行業(yè)企業(yè)及各種社會(huì)力量的參與，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多教育資源。