行業需求：人才缺不缺，缺多少

餐飲行業

餐飲高技能人才和經營管理人才的匱乏已經成為制約經濟快速健康發展的一個重要因素，許多企業為不能找到合適的餐飲高技能人才和經營管理人才而發愁，要么高薪聘請或互挖墻角，導致企業經營管理缺乏可持續性，行業競爭環境惡化；要么降低人才需求標準，導致企業人才素質難以提高，經營發展水平停滯不前，影響行業素質提升。

據預測，到2020年，餐飲行業對技能人才的需求大增，2010年，這一行業有技能人才144.14萬人。而到2020年，人才總量需要達到240.89萬人。見表1。未來這一行業人才需求將呈現以下特點：

專業技能人才需求特點。按技能職稱等級來劃分，專業技能人才的需求呈現倒金字塔的結構，即對技師、高級技師等專業技能人才的需求遠遠大于初、中級專業技能人才的需求。據問卷顯示，企業對技師、高級技師的人才需求比超過65%。

在專業技能人才需求總量上，有超過87.5%的受訪企業預測專業技能人才需求總量上在未來將呈現下降趨勢，特別是初、中級技能人才，下降幅度最高達到20%。

在專業技能人才的能力及知識構成要求上，企業的要求呈現出綜合性、多樣性的特點。

經營管理人才需求特點。在經營管理人才的需求結構上，如果按初、中、高級來區分的話，目前中層及以上的經營管理人才是企業最需要充實的人才力量，其中中級經營管理人才需求占比為37.3%，高級經營管理人才的需求占比為49.6%。

在經營管理人才的需求量上，經營管理人才在總體上高于專業技能人才。問卷顯示，有超過一半的餐飲企業在未來5年對經營管理人才的需求量將以年均15%的速度遞增。

在經營管理人才的能力及知識構成需求上，企業需要的是技術與管理兼備的綜合型管理人才。

電子商務行業

電子商務是“十二五”計劃重點支持的互聯網服務，也是未來帶動經濟增長的重要力量之一。目前從事電子商務工作的人員，除了電子商務專業畢業生外，還有信息技術、工商管理以及其他專業接受電子商務培訓或者在實踐中轉入電子商務行業的人員，構成較為復雜。根據近幾年的發展趨勢，未來5年，國內對電子商務人才的需求量將達到300萬人以上。因此，必須加大對電子商務人才的培養及輸送，特別是那些能夠將現代信息技術融合到商務管理，又具有實際操作能力的復合型電子商務人才。

在調查企業未來對電子商務專業技能人才崗位結構需求中發現，對電子商務專業技能人才的要求越來越高，需要復合性的人才或具有一技之長的人員。對于學歷的要求也不斷提高，在一線城市大部分電子商務崗位的入門條件為專科，許多崗位的入門條件為本科。為此，電子商務專業不同層次人才培養定位應有所不同。見表2。

機械行業

機械工業是我國裝備制造業的重要組成部分，是為國民經濟和國防建設提供技術裝備的基礎性、支柱性和戰略性產業。機械行業企業數量大，從業人員多，企業之間、地區之間、子行業之間差距明顯。與其他行業相比，機械行業存在高技能人才緊缺，技能人才內部結構不合理，企業間技能人才狀況差距較大，技能人才的綜合素質亟待提高等問題。

而隨著機械工業轉變發展方式，調整產業結構和產品結構，對技能人才的需求將發生以下變化。

高技能人才的需求將持續增加，成為技能人才供需中最突出的特點。據預測，2015年，機械行業高級技師、技師和高級工占技能人員的比例將分別增加0.38%、2.91%和16.63%。

對中級技能人員的需求將有所下降，2015年，中級工的需求將下降2.06%，初級工供給緊張的局面得到緩解。

新生崗位對技能人員的技能要求顯著提高，數量要求將明顯增加。

隨著傳統產業升級改造和新興產業的迅速發展，一部分崗位的技能要求將由中低技能轉向中高技能。

交通運輸行業

交通運輸業是經濟社會發展的基礎性產業和服務性行業，交通運輸人才是國家人才發展的重點領域之一。隨著經濟的發展，交通運輸行業對專業人才有了新的需求。據測算，到2020年，公路水路交通運輸行業具有中專及以上文化程度的各類專門人才將達到1500萬人。見表3。交通運輸全行業具有高級專業技術職稱的專業技術人才到2015年將達到25萬人左右，2020年將達到30萬人左右。見表4。全行業具有技師及以上技能等級人員的技能人才到2015年將達到50萬人以上，2020年將達到70萬人以上。見表5。

未來幾年，綜合運輸、現代物流、道路運輸、城市客運、城市軌道交通、公路橋梁養護、港口航運、應急救援等重點領域急需緊缺人才的培養。“十二五”時期，支持公路建養、運輸管理、航道建養、船閘運行、城市軌道交通運營、現代物流、汽車維修、港口航運、交通安全、救助打撈與應急管理等技能型實用人才培養實訓基地建設。

糧食行業

糧食行業承擔著糧食物流管理職責，肩負著加強糧食流通體系建設、落實國家糧食宏觀調控政策、保障國內糧食供給和國家糧食安全等重要任務。截至2009年12月底，全國糧食行業從業人員為154萬人，其中技術工人23萬人左右；國有糧食系統職工總人數71.4萬人。人員隊伍呈現出學歷層次偏低、年齡層次以中青年為主、高技能人才匱乏等特點。見表6、表7、表8。

糧食行業發展對技能人才有了新的需求。目前糧食行業工人隊伍約有42.5萬人，10年內預計有15%（48500人左右）將面臨退休，其中5年內即將退休的就有5%（15053人）；作為上規模的民營與外商企業，技術工人預計10年內也需補充10%至15%（10840～16260人）；再加上其他糧食經營企業（13899人）10年內對技術工人的補充，按每個企業平均補充1人測算，共需14000人左右。10年內對新技術工人的需求總的預計為73300人，即每年單位自然減員后需補充新技術工人在7300人左右。

從職業崗位上看，糧油保管員、糧油質量檢驗員、制米工、制油工、制粉工、糧油購銷員6個工種未來10年至少需有24萬個技術工人才能滿足糧食行業企業工作需要（由于非國有糧油加工企業統計不全，制米工、制油工、制粉工等職業的技能型人才需求肯定更多）。見表9。

煤炭行業

據有關資料顯示，在我國一次能源生產結構中，煤炭大約占77%以上，一次能源消費構成中煤炭占71%以上，煤炭工業在國家經濟建設中具有重要的基礎地位。

煤炭行業技能人才主要分布在煤炭生產、運輸、礦井建設、煤炭地質、礦山測量、煤礦機電設備運行、安全監測監控、煤炭綜合利用等領域。根據企業人才需求，在高職高專、中專、技工等不同層面各有側重，形成了煤炭行業技能人才的基本結構。

2010年，規模以上煤炭企業有職工510萬人左右，其中專業技術人員63.39萬人，占職工總數的12.43%；技術工人344.82萬人，占職工總數的67.61%。專業技術人員中，高級專業技術人員6.74萬人，占專業技術人員的10.63%；中級專業技術人員22.7萬人，占專業技術人員的35.81%；初級專業技術人員33.95萬人，占專業技術人員的53.56%。

技術工人中，高級技師0.72萬人，占技術工人的0.21%；技師6.55萬人，占技術工人的1.9%；高級工38.62萬人，占技術工人的11.2%；中級工78.55萬人，占技術工人的22.78%；初級工220.37萬人，占技術工人的63.91%。

“十一五”時期規模以上煤炭企業職工總數約為489萬人，按照增長20%預計，2015年職工總數大約為587萬人。預計到2015年，煤炭規模以上企業專業技術人員為82.10萬人，約占職工總數的14%左右；技術工人416.60萬人，占職工總數的71%左右。

專業技術人員中，高級專業技術人員8.4萬人，占專業技術人員的10.23%；中級專業技術人員32.9萬人，占專業技術人員的40.07%；初級專業技術人員40.7萬人，占專業技術人員的49.57%。

技術工人中，高級技師1.4萬人，占技術工人的0.34%；技師8.5萬人，占技術工人的2.04%；高級工52.1萬人，占技術工人的12.51%；中級工110萬人，占技術工人的26.40%；初級工244.6萬人，占技術工人的58.71%。

“十一五”期間，煤炭行業技能人才數量有了較大增加，人才結構趨向合理，但是與煤炭工業發展的速度要求仍有較大差距，“十二五”時期和今后10年仍需要進一步提高技能人才的層次和比例，減少低文化、低水平、無技術勞動人員的數量，加大技能人才培養是根本出路。

商業服務行業

商業服務業是國民經濟第三產業的重要組成部分，其發展程度是衡量和體現經濟社會發展水平的重要標志。截至2010年底，商業服務業從業人員達到1300萬人，占服務業人才比例為5.2%，其中批發、零售行業從業人員達500萬人，占商業服務業人才比例的38.46%。預計到2015年，商業服務業從業人員將達到1530萬人，商業專業技術人才缺口230萬人。

從專業技能型人才的結構來看，截至2010年底，初級工440.36萬人，占比36%；中級工450.37萬人，占比37%；高級工256.21萬人，占比21%；技師61.55萬人，占比5%；高級技師12.55萬人，占比1%。

從專業技術型人才的結構來看，截至2010年底，初級專業技術人才41萬人，占比52%；中級專業技術人才30.5萬人，占比39%；高級專業技術人才7.5萬人，占比9%。

根據《國家“十二五”發展規劃綱要》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和國家即將推出的一些人才發展工程，預計我國到2015年，商業服務業專業技術人才需求總量為1530.27萬人，2020年將達到1719.93萬人。

其中，預計到2015年，專業技能型人才需求為：初級工519.62萬人，占比36%；中級工531.44萬人，占比37%，高級工302.29萬人，占比21%；技師72.62萬人，占比5%；高級技師14.71萬人，占比1%。見表10、表11。

在商業服務業人才中，需求最大、門類最多的是“門店店長”，最緊缺的營運管理、生鮮管理、物流倉儲、信息技術等專業人才。

石油和化工行業

石油和化學工業是現代經濟的根基。石化行業從業人員中，化學工業從業人員占76%。根據《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》，我國行業技能需求預測如表12、表13。

連續多年，石化行業從業人員總量年遞增不低于5%，每年自然減員不低于3%，年凈增量不低于56萬人。到2015年，全行業產值將達到15萬億元，規模以上企業從業人員總數將不低于850萬人；2020年，產值預計將超過20萬億元，從業人員超過1000萬人。見表14，圖1。

2010年調查結果與2005年的同類調查相比，石化企業對職業院校畢業生的需求比例明顯提高，從2005年數據看，本科、高職、中職各占三分之一，2010年職業教育占到四分之三，見表15。在職業教育范疇，企業對高職教育畢業生的需求上升幅度更大，石化行業需要大力發展職業教育。

物流行業

“十二五”時期，隨著國民經濟總量的增長、經濟結構的優化和人民生活水平的提高，在現代物流業規模擴張和結構調整的同時，對物流服務質量提出更高的要求。物流業將會繼續面臨技能人才緊缺的局面，特別是生產一線的技能人才將更為緊缺。

隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，物流行業人才需求隨之保持較快增長。根據2004年以來我國物流人才發展形勢推算，2010～2020年我國物流人才將以每年5.2%速度增長，至2015年我國物流崗位從業人數將超過3000萬人，2020年物流崗位從業人數將達到3900萬人，占城鎮從業人數比例達9.5%，2010～2020年年均將增長155萬人，而發達國家和地區的數據顯示，物流從業人員占就業人口的比例約為10%，我國仍將低于這一水平。見圖2。

預測數據顯示，2020年我國各類技能型人才將達到600萬人，10年年均增長達8.5%，高于物流人才總規模增長率3.3個百分點；各類專業人才將達980萬人，10年年均增長13.1%，高于物流人才總規模增長率7.9個百分點。見表16。

2010年物流崗位技能、專業技術人才合計占物流崗位從業人數的23.6%，預計將保持較快增長，預計到2020年兩項人才所占比例可達到40%，見圖3。

從技能人才看，2008年我國中級工以上從業人員達201.9萬人，占物流崗位從業人數的9.5%。預計2020年中級工以上人員將達605.7萬人，占比將提高至15.5%。

要特別說明的是物流行業中技能型崗位占全行業從業崗位的85%。根據目前統計技能人才的方法，取得相關職業資格證書的人員被納入了統計范圍，由于物流業發展水平較低，大多數在崗人員雖然從事一線技能型工作，但技能水平沒達到相應的職業資格要求。加之我國物流職業資格證書制度推出較晚，所以我國物流技能型人才占從事技能崗位人員比例偏低，2008年技能型人才占全行業從業人員的9.5%，按照目前的增長率，到2020年也只有15.5%，人才供給與85%的崗位需求仍有巨大的差距。見圖4。

從專業技術人才看，2008年我國具有專業技術職稱的從業人員達到194萬人，占物流崗位從業人員的9.1%。預計到2020年，中級工以上人員將達到988萬人，占比將提高至25.2%。見圖5。

醫療衛生行業

醫療衛生事業是全面建設小康社會的重要內容，關系到人民群眾的生活質量和健康水平，關系到經濟社會和諧發展。衛生事業的發展關鍵在人才，衛生職業教育承擔著為衛生事業培養大批高素質衛生職業技術人才的重要使命，衛生職業教育已經成為衛生事業發展的重要支撐。

未來幾年，醫藥衛生行業人才需求預測如表17所示。

護理行業技能人才需求：護理專業人才總體目標是，到2020年培養和造就一定規模、結構優化、配置合理、素質優良的護士人才隊伍，使護士隊伍建設與醫學科學技術的發展、人民健康服務的需求相適應。2015年、2020年護士總量分別達到300萬人與450萬人。護士人力資源需求預測見表18。護理人力資源結構預測，2020年中專護士占30%，大專占50%，本科及以上占20%；初級職稱占50%，中級占45%，高級占5%；男護士比例增加。

檢驗專業技能人才需求：調查結果顯示，2009年我國約有檢驗技術人員22.1萬人，需要47.5萬人，缺口約25.4萬人。衛生部統計資料顯示，2009年全國醫療機構總診療人次達54.9億人次。醫師日均擔負診療7.4人次和住院1.6床。醫學檢驗技術人員日均承擔診療人數約70人次（包括所有的醫學檢驗服務）。2009年我國臨床醫師和醫學檢驗技術人員的比值為100∶10。如果按臨床醫師和醫學檢驗技術人員的比值為100∶20計算，2015年需要44.88萬人，按100∶40計算，2020年需要109.2萬人，基本達到發達國家100∶45至100∶50的水平。

社區專業技能人才需求：調查結果顯示，2009年全國社區衛生服務中心（站）人員總數為29.51萬人，全科醫生數量仍有較大缺口，按最低標準計算，我國城鎮地區現在至少應配置118758名，而目前全國具有全科技術資格人員為10670人，僅占配置需求的8.98%。按最低標準計算，2015年與2020年社區衛生服務中心（站）人員總數預測見表19。

鄉鎮村專業技能人才需求：資料顯示，2009年全國鄉鎮衛生院及村衛生室衛生人員總數為238.5萬人，存在人力總量不足、地區分布不平衡、專業結構不合理、村衛生室中執業（助理）醫師比例低、鄉村醫生過渡困難等問題。利用第1～4次國家衛生服務調查的結果與新農合的數據綜合預測2015年與2020年需求，結果見表20。

康復專業技能人才需求：調查結果顯示，2009年全國共有康復治療專業技術人員1.37萬人，其中各級綜合醫院1.25萬人，康復專科醫院0.12萬人，平均1.03人/10萬人口。中國現階段需要康復治療師11.47萬人，目前缺口10.09萬人，尚不包括8946所未定級醫院對康復治療師的需求。考慮到未來醫療機構數量的增長，2015年共需要治療師20.57萬人，2020年共需要治療師24.12萬人。

有色金屬行業

有色金屬行業擁有近300萬職工，是我國人才隊伍的重要組成部分。但目前，有色金屬行業技能人才隊伍無論在總量、結構和素質要求上，都不能完全適應有色金屬工業發展需求，勞動者的等級結構與發達國家有色金屬工業相比不夠合理。高技能人才培養與產業發展的緊密度不夠，與企業生產和產業發展的實際需求還存在差距。據調查，我國開展職業技能鑒定的有色金屬企業中，初級技工占45%，中級技工占35%，高級以上技工，包括技師、高級技師僅占20%。技術工人的結構是典型的金字塔形，這與發達國家技師、高級技師占到30%的水平相差很遠。

在未來一段時間，有色金屬行業企業技能人才需求會有一個緩升的過程。預計各類技能人才在有色金屬行業總的需求量在5～8萬人/年。緊缺的技能人才首先是在有色金屬工業的主體專業上：地質勘探、采礦、選礦、金屬冶煉和材料加工等。其次是在與有色金屬工業主體專業密切相關的專業：物理化學性能檢驗分析、機械設備、計算機控制等。通用工種雖然在需求的量上占有很大份額，但是由于供給相對充裕，因而沒有上述專業方向緊迫。有色金屬行業未來部分職業技能人才需求預測參見表21，有色金屬行業未來部分職業技能人才結構比例變化預測參見表22。

中醫藥專業

中醫藥人才隊伍建設是中醫藥事業發展的基礎和保障。截至2009年底，全國中醫機構3.49萬個，中醫類醫院3164所，全國中醫類醫院和中醫類門診部工作人員共計58.34萬人，其中衛生技術人員47.97萬人。

中醫執業（助理）醫師需求：根據國家中醫藥管理局《全國中醫藥統計摘編》（2002-2009年）增長趨勢分析，綜合各方面因素，2015年中醫執業（助理）醫師應達到萬人口2.5人，即從2009年的27.26萬人增加到34萬人；2020年應達到萬人口3人，即從2009年的27.26萬人增加到40.8萬人。見表23。

全國衛生機構對中醫醫療服務需求：2002～2009年在全國衛生機構中，每個機構平均擁有中醫師2.06人，而且比例呈逐年降低趨勢，2009年為0.96人/醫療機構。如此低的比例，使中醫醫療衛生服務的普及受到嚴重影響，不僅難以為人民群眾提供方便及時的中醫醫療保健服務，也不利于中國特色醫療衛生體系的建立。若在未來一個時期如2015年，每個衛生機構平均擁有中醫師數達到3人，即便不考慮衛生機構數量增加因素，則中醫執業（助理）醫師數將較2009年增加1.4萬人；若每個衛生機構平均擁有中醫師數達到3.5人，中醫執業（助理）醫師數將較2009年增加6.2萬人；若每個衛生機構平均擁有中醫師數達到4人，中醫執業（助理）醫師數將較2009年增加10.9萬人。2015年全國衛生機構平均擁有中醫師數測算見表24。