習(xí)李新政：深化改革宣言

時(shí)間將會(huì)證實(shí)，在中國(guó)改革開(kāi)放現(xiàn)代化進(jìn)程中，2012年12月8日與1992年那個(gè)春寒料峭的一月，具有一脈相承、繼往開(kāi)來(lái)的深刻聯(lián)系。

在鄧小平南巡講話發(fā)表20周年的年份里，在黨的十八大召開(kāi)不到一個(gè)月的時(shí)間里，在中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期，這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)上，習(xí)近平在深圳蓮花山向鄧小平雕像敬獻(xiàn)花籃、鞠躬致敬的鏡頭，被外界稱為具有定格歷史的象征意義。

“誰(shuí)不堅(jiān)持改革，誰(shuí)就沒(méi)有好下場(chǎng)”。30多年前鄧小平的呼告言猶在耳，30多年后，新一任中共中央總書(shū)記習(xí)近平，履新伊始重訪南巡路，用行動(dòng)向世界傳遞堅(jiān)定的再改革信號(hào)：中國(guó)，沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路走下去，“改革不停步，開(kāi)放不止步”。

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。

一場(chǎng)持續(xù)的深刻革命

自1978年開(kāi)始，中國(guó)以不可逆轉(zhuǎn)的姿態(tài)向商業(yè)社會(huì)挺進(jìn)，開(kāi)啟了一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)。

“計(jì)劃”轉(zhuǎn)軌“市場(chǎng)”，最初的最初，發(fā)端民間的改革熱忱，不如說(shuō)是一股頑強(qiáng)而強(qiáng)烈的求生欲。

改革開(kāi)放從“違規(guī)”開(kāi)始，所有的“市場(chǎng)”邏輯源于沒(méi)有規(guī)則的躁動(dòng)。摸著石頭過(guò)河，意味著一切改革的選擇沒(méi)有“章法”可供參照。中國(guó)改革開(kāi)放的難點(diǎn)也正在于此——它不是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)完備、各方布局周詳?shù)膱?zhí)行計(jì)劃，它先天帶著不得不的倉(cāng)促，濃郁的實(shí)驗(yàn)意味在不同區(qū)域、不同行業(yè)間上演相同的輪次往復(fù)，直到土地、藍(lán)天、河流、空氣再也不堪負(fù)載肆無(wú)忌憚的粗暴。

在生產(chǎn)力發(fā)展的初級(jí)階段，中國(guó)用幾乎20年的曲折與反復(fù)，才統(tǒng)一了改還是不改的市場(chǎng)意識(shí)，并從中摸索出怎么改、如何改的階段性改革路徑。

改革的每一步突破，莫不需要敢為天下先的氣魄，甚至于，需要改革者拿出革自己命的超凡勇氣。

伴隨價(jià)值觀的角力與融合，信仰的選擇與堅(jiān)定，體制的束縛與調(diào)整，改革路徑的探索與反復(fù)……在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)30多年的富民強(qiáng)國(guó)征途中，黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革方向不動(dòng)搖。

區(qū)區(qū)30年，常年9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，造就了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)奇跡。但，任何被視為奇跡的事物往往難以為繼。

2008年金融危機(jī)像一場(chǎng)急癥，來(lái)得快去得快，卻把巨大的危機(jī)留給了轉(zhuǎn)型中的中國(guó)。信任危機(jī)、機(jī)構(gòu)臃腫、CPI警戒、貧富兩極、銀行壞賬、房?jī)r(jià)高企、醫(yī)療矛盾、養(yǎng)老問(wèn)題、就業(yè)壓力……

國(guó)際風(fēng)云變幻，三駕馬車同時(shí)失效。高速運(yùn)行的中國(guó)號(hào)經(jīng)濟(jì)列車滿載一車難啃的“硬骨頭”，在降速、轉(zhuǎn)軌實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整的現(xiàn)實(shí)要求和利益集團(tuán)的慣性驅(qū)使下，搖擺運(yùn)行。

4萬(wàn)億“猛藥”一下，吃掉蕭條、保增長(zhǎng)的刺激政策帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)格的暴漲，整個(gè)社會(huì)生活、生產(chǎn)成本暴增，政府財(cái)政和百姓荷包同時(shí)感到人不敷出。政務(wù)腐敗私吞掉巨大的社會(huì)資源，權(quán)力尋租嚴(yán)重抬高了做事情的成本。政府財(cái)稅與壟斷行業(yè)形成利益聯(lián)盟，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)原本可持續(xù)獲得的發(fā)展利潤(rùn)，被強(qiáng)行拔苗壓榨。鋼鐵、光伏……曾經(jīng)是政府投資香餑餑、GDP貢獻(xiàn)大戶的行當(dāng)，資產(chǎn)泡沫化嚴(yán)重，市場(chǎng)上充斥著因產(chǎn)能過(guò)剩和政策不公而導(dǎo)致的蕭瑟意蘊(yùn)，還有一種更為可怕的待幣而沽的守望情緒。

用短痛換取長(zhǎng)期的利益

中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，改革必然涉及到固有利益集團(tuán)的利益，但逼到墻角才有真正的改革。

當(dāng)?shù)谝晃蝗〉媒?jīng)濟(jì)學(xué)博士的省長(zhǎng)成長(zhǎng)為大國(guó)總理，舊邦新命，舉國(guó)上下都在期待，這位“破解復(fù)雜難題的高手”能夠通過(guò)制度革新，為世界第二大經(jīng)濟(jì)體找到可持續(xù)發(fā)展的健康模式。

“拒絕改革的人可能不會(huì)犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。”總理李克強(qiáng)的這句話被媒體多次援引，而這也被視作新一屆改革者的破釜沉舟的改革宣言。

2012年11月21日，十八大閉幕后一周，李克強(qiáng)主持召開(kāi)全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。其間“改革是中國(guó)最大的紅利”的言論，被外界評(píng)論“釋放出強(qiáng)烈的深化改革的信號(hào)”。

“我們說(shuō)改革是最大紅利，其目的就是讓廣大人民受益。改革必然要觸動(dòng)固有利益格局，重點(diǎn)調(diào)整預(yù)期利益和增量利益，但最終是要落到人民真正得利益上。”改革的目的，決定了改革的難度，也是決定改革成敗的道之所系。

2013年3月17日，新總理就職第一次召開(kāi)中外記者見(jiàn)面會(huì)。11個(gè)現(xiàn)場(chǎng)回復(fù)，多涉及改革方略和新一屆政府施政目標(biāo)。

“先別問(wèn)政府做什么，先厘清政府不做什么”“本屆政府改革的核心就是簡(jiǎn)政放權(quán)”“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。”

還是在那次會(huì)議上，李克強(qiáng)提出，改革的突破口是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。讓人想起美國(guó)總統(tǒng)里根的著名論調(diào)：“政府不是解決問(wèn)題的中心，政府恰恰就是問(wèn)題。”簡(jiǎn)政，是習(xí)李新政獲取“改革紅利”的第一步棋。

“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”重視“市場(chǎng)”，是李克強(qiáng)一以貫之的治理哲學(xué)。

2012年12月的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革調(diào)研座談會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)就曾要求參會(huì)的中央部委和地方負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究鼓勵(lì)民間資本投資的政策，“一些領(lǐng)域的盈利虧損，可以讓民營(yíng)企業(yè)來(lái)投資、承擔(dān)。而政府要做的，是把握宏觀，把握經(jīng)濟(jì)總量。”

他認(rèn)為，要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，“會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)”，但是要“言出必行，說(shuō)到做到”。

就是這次見(jiàn)面會(huì)后人們確信，習(xí)李新政要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)重回市場(chǎng)軌道。通過(guò)廉潔政府，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”為“中國(guó)夢(mèng)”鋪路。

“解放思想是改革開(kāi)放的先導(dǎo)，解放思想重在實(shí)際行動(dòng)。”3月18日履任之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始“啃骨頭”。

面對(duì)民生問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)署叮囑，用到改善民生上的錢決不能變成“窟窿”，防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污。

面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，中央領(lǐng)導(dǎo)在河北召開(kāi)的環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上表示，要分門別類抑制和消化嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能。

面對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，中央領(lǐng)導(dǎo)代表中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)歐盟“雙反”調(diào)查，顯示了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)上的“強(qiáng)硬”。

面對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和城市房?jī)r(jià)高企，中央領(lǐng)導(dǎo)將新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，致力于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的2.0版。

面對(duì)腐敗問(wèn)題和信仰危機(jī)，中央徹查樓堂館所，打造“廉價(jià)政府”。“要用簡(jiǎn)樸的政府來(lái)取信于民，要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子”……

以短痛換長(zhǎng)痛。以合理的GDP換增長(zhǎng)--方式轉(zhuǎn)型。以改革紅利換粗放投入。

專家評(píng)價(jià)：習(xí)李新政就是要給中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速、去杠桿化并提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。其基礎(chǔ)是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。其核心是改革，一種堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，包含金融體制、財(cái)政體制、稅收體制等內(nèi)容在內(nèi)的全方位的改革開(kāi)放。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

2013年11月12日，世界的目光聚焦中國(guó)，北京，人民大會(huì)堂。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議閉幕會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》一致通過(guò)。

這標(biāo)志著新一屆政府歷時(shí)200個(gè)日夜、全方位調(diào)研后得出的全面深化改革的的施政綱領(lǐng)浮出水面，也標(biāo)志著關(guān)系中華民族復(fù)興偉業(yè)的未來(lái)戰(zhàn)略藍(lán)圖徐徐展開(kāi)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”，注重“有質(zhì)量的增長(zhǎng)”。

從“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，《決定》上一個(gè)詞匯的微調(diào)，背后耗時(shí)一個(gè)民族35周年的改革實(shí)踐。

這是黨在經(jīng)濟(jì)理論和治國(guó)方法論方面的一次質(zhì)的變革。媒體評(píng)價(jià)“中國(guó)特色社會(huì)主義萌發(fā)于改革開(kāi)放，形成于改革開(kāi)放，也將更加成熟于改革開(kāi)放”。

“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件，真正把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實(shí)世界的強(qiáng)大力量。”黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記曾向全黨全國(guó)發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令。

但是，中南海的政策傳遞到四合院，并不是想象中那么簡(jiǎn)單。

“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”，但“再深的水我們也得蹬，因?yàn)閯e無(wú)選擇，它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途”。習(xí)近平和緩而堅(jiān)定的語(yǔ)調(diào)，代言了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體銳意革新、破釜沉舟的民族擔(dān)當(dāng)。

“中華民族這一百多年來(lái)歷經(jīng)磨難，現(xiàn)在離民族復(fù)興只有幾步之遙，我們身上責(zé)任重大，必須往前走，必須勇于試，這是我們的責(zé)任所系。”

2014新年將至，一年來(lái)，人們對(duì)習(xí)李新政的改革期待未曾消減。兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，依稀就在不遠(yuǎn)處招手。

但是，中國(guó)歷史上向來(lái)不乏一往直前、義無(wú)反顧、鞠躬盡瘁、死而后已的改革者。面對(duì)未來(lái)的種種不確定性，用中國(guó)故事講好中國(guó)夢(mèng)，將極大地考驗(yàn)定國(guó)興邦者們的政治智慧，比如“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的程度。

興衰功過(guò)，答案也許就在不遠(yuǎn)的2020年。