上海版國(guó)企改革的美中不足

12月17日，上海版國(guó)資國(guó)企改革方案出爐，《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布，提出20條改革舉措，上海從“管國(guó)企”變?yōu)椤肮車?guó)資”。

一直以來(lái)，上海國(guó)資是僅次于央企的第二大國(guó)資系統(tǒng)。上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)體量大，國(guó)資總額近10萬(wàn)億元，但是上海國(guó)企的通病往往都是“大而不強(qiáng)”。

這次上海出臺(tái)的國(guó)資20條改革舉措，被稱為第二大國(guó)資系統(tǒng)的再起航。專家們認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)，就是在分類監(jiān)管、國(guó)資布局、建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度和股權(quán)激勵(lì)等方面都有創(chuàng)新。不過(guò)，筆者認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》分類改革措施似有美中不足，應(yīng)該步子再大一些，而具體分類的也可以更加清晰一些。

首先，沒(méi)有觸動(dòng)政企不分的核心人事問(wèn)題。筆者認(rèn)為，人事制度應(yīng)完全分開(kāi)，不能把企業(yè)雇員當(dāng)成公務(wù)員看待，也不能再套用公務(wù)員的薪水標(biāo)準(zhǔn)，否則不利于國(guó)企業(yè)效率的提升，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，一直是國(guó)企改革的頑疾。在去年9月和今年6月，上海和廣東分別就“取消國(guó)企行政級(jí)別”問(wèn)題，進(jìn)行了相關(guān)的試點(diǎn)改革。但從實(shí)際效果來(lái)看，因觸及國(guó)企改革的核心利益，各方努力并未取得明顯效果。這次《意見(jiàn)》也沒(méi)有將國(guó)企的政企分開(kāi)問(wèn)題根本解決，所以改革仍有美中不足之處。

此外，這次上海國(guó)企改革，盡管在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域放開(kāi)行政任命，只管三個(gè)崗位（董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總裁），其他都放開(kāi)，有些地方總裁也要引入市場(chǎng)化。但是筆者認(rèn)為，以上這三個(gè)崗位瀹好是國(guó)企中最關(guān)鍵的崗位，一旦企業(yè)在宏觀層面決策失誤，結(jié)果會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不可逆的災(zāi)難，所以這三個(gè)崗位不放開(kāi)，其他的國(guó)企中層職位市場(chǎng)化，對(duì)于國(guó)企的改革步子邁得不夠快。

再者，沒(méi)有明確提出鼓勵(lì)發(fā)展民企控股的混合所有制。《意見(jiàn)》雖然提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但是在如何引入民間資本控股國(guó)企，促進(jìn)國(guó)企改革方面，《意見(jiàn)》沒(méi)有提出。

盡管目前國(guó)家取消了投資門檻，但還是有很多民營(yíng)資本不愿意進(jìn)入國(guó)企，究其原因有二：其一，不少國(guó)企體量巨大，民營(yíng)企業(yè)想要參股并獲得一定的話語(yǔ)權(quán)，最少要獲得10%的股份，這就需要民營(yíng)企業(yè)拿出數(shù)十億，甚至上百億元的資本，這不是一般民企可以隨便拿出的。其二，民企普遍擔(dān)心進(jìn)入國(guó)企后沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，還被別人駕馭，主要的利益，甚至全部的利益都被大股東拿走。

筆者認(rèn)為，民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企，不能夠一步到位，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的方式，優(yōu)先從競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域、規(guī)模較小的國(guó)企進(jìn)入。“累積投票制”的改革可以先行。國(guó)企改革不僅要在產(chǎn)權(quán)多元化方面改革，同時(shí)應(yīng)該有一系列制度上的深層次改革。比如，體量巨大的國(guó)企暫時(shí)無(wú)法從母公司層面實(shí)現(xiàn)多元化，可以拿出一些項(xiàng)目做試點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)可以“組團(tuán)”投資國(guó)企。

其三，近年來(lái)隨著央企、國(guó)企利用手中資源的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)當(dāng)?shù)赝酰⑶也粩嗤聘吒鞯胤績(jī)r(jià)的情況頻頻出現(xiàn)。中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)央企不得進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，并讓央企退出該領(lǐng)域，但是效果不彰。

而如今作為僅次于央企的第二大國(guó)資系統(tǒng)，上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)體量龐大，國(guó)資總額達(dá)到10萬(wàn)億元，其下有眾多國(guó)有房企，這些國(guó)資房企除了謀利之外，更應(yīng)該分擔(dān)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該退出房地產(chǎn)市場(chǎng)，不要扮演助推房?jī)r(jià)飆升的角色。而在這次關(guān)乎上海國(guó)企改革的《意見(jiàn)》中，對(duì)國(guó)企退出房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域卻只字未提。

最后，新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)序幕，而上海國(guó)企改革為全國(guó)國(guó)企改革創(chuàng)造很多新的做法。既然要實(shí)行混合所有制，相信隨著明年初IPO開(kāi)閘，上海國(guó)企IPO步伐將加快。如果上市的國(guó)企符合要求那也沒(méi)啥問(wèn)題，但筆者擔(dān)心的是，國(guó)企上市作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，那么上市國(guó)企的質(zhì)量就會(huì)存在較大問(wèn)題。一方面國(guó)企上市體量巨大，會(huì)引發(fā)股市的震蕩，另一方面，部分在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)企質(zhì)量不佳，在退市機(jī)制不健全的情況下，貿(mào)然上市，是對(duì)A股市場(chǎng)其他上市公司的不公。

新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)了序幕。不可否認(rèn)上海國(guó)企改革《意見(jiàn)》跟過(guò)去相比進(jìn)步不少，也有很多閃光點(diǎn)，但仍有美中不足。國(guó)企改革之路真可謂路漫漫兮，吾將上下而求索。