新一輪官員下海潮會來嗎

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，在改革開放30多年的進程中，“官員下海”現(xiàn)象往往與市場作用的強化聯(lián)系緊密。此次三中全會改革如能有效推進，也有望加速這一拐點的到來。

“學而優(yōu)則仕”，這一傳統(tǒng)的官本位思想在當今中國可謂日久彌新。翻閱歷年公務(wù)員招考情況可以發(fā)現(xiàn)，自1993年中國公務(wù)員制度正式確立的20年以來，國考報名人數(shù)從起初的4400人增長到如今的152萬人，增加了300多倍，增量之多令人吃驚。特別是自2009年以來，每年報考人數(shù)均超過百萬，而與之相對，錄取比例屢創(chuàng)新低，近幾年穩(wěn)定在60：1左右，最熱崗位競爭比竟然高達7192：1，真可謂萬里挑一的中國第一大考。

在筆者看來，近幾年國考報考人數(shù)激增，百萬人爭過獨木橋是同期經(jīng)濟社會的一個縮影，從一個側(cè)面反映了近幾年國進民退、公務(wù)員隱形福利高于常人、政府權(quán)力之手不斷擴大等社會現(xiàn)實。例如，僅從福利待遇來看，公務(wù)員在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、戶籍等方面一直享有隱形福利，令人羨慕。

另外，近幾年政府與國企對經(jīng)濟的干預(yù)能力進一步增加，導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)國進民退的現(xiàn)象。2013中國企業(yè)500強中，國企及國企控股企業(yè)占比有2/3，且排位靠前。前10位全被國企占據(jù)，集中在能源、銀行、通信等壟斷領(lǐng)域。而與之相對，民營企業(yè)面臨較多經(jīng)營困境，融資難、融資貴的老問題仍然存在。

當然，在筆者看來，上述現(xiàn)象與市場化方向和經(jīng)濟的發(fā)展不相符，是不會長久持續(xù)的。由于三中全會傳達出發(fā)揮市場化決定性作用以及推動多方改革的決心，并且本屆政府在下放審批權(quán)、打擊腐敗、提倡節(jié)儉、財產(chǎn)公示等方面已經(jīng)取得顯著進展。甚至有調(diào)侃稱，目前是“官不聊生”，預(yù)計這一現(xiàn)象或在未來幾年有所緩解。

與此同時，上述舉措也有望成為歷史的重要轉(zhuǎn)折點，即類似于上個世紀八九十年代官員下海從商一樣，或?qū)⒁l(fā)新一輪“官員下海潮”。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，在改革開放30多年的進程中，“官員下海”現(xiàn)象往往與市場作用的強化聯(lián)系緊密。上世紀80年代，中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，大量計劃體制內(nèi)的官員紛紛下海經(jīng)商，出現(xiàn)第一輪“官員下海”潮。

而上世紀90年代鄧小平視察南方加快了中國改革開放的步伐，民營企業(yè)政治地位提高，為新一官員下海創(chuàng)造條件。此外，上個世紀90年代末，中國政府機構(gòu)改革與人員精簡力度空前，再次誘發(fā)了第三輪官員下海現(xiàn)象的出現(xiàn)。

在筆者看來，此次三中全會改革如能有效推進，也有望加速這一拐點的到來。原因如下：

首先，三中全會在理念方面將市場的作用空前強化，首次表述為發(fā)揮市場在資源配置中起“決定性”作用，相比于此前“基礎(chǔ)性”作用是個重大進步。非公有制經(jīng)濟方面，首次強調(diào)“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，將非公有經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟放在一起強調(diào)也是首次，強化了非公有經(jīng)濟的地位。

其次，國企改革同樣超出預(yù)期，未來國企改革將組建若干國有資本運營公司，并支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，這一讓渡更多經(jīng)營權(quán)以換取經(jīng)營效率的“淡馬錫模式”如能切實推進，將減少未來政府對企業(yè)行為的干預(yù)，引發(fā)國有企業(yè)整合潮，出現(xiàn)更多的投資機會。

再有，本屆政府上任后的一系列反腐倡廉舉措提高了腐敗成本。包括中央八項規(guī)定提倡厲行勤儉節(jié)約，廉潔從政，對奢侈消費與腐敗現(xiàn)象有一定的打擊，今年以來餐飲消費從以往的兩位數(shù)增長回落至個位數(shù)便是佐證。網(wǎng)絡(luò)反腐、實名舉報、財產(chǎn)公示等措施加大了反腐的透明性。

最后，三中全會強調(diào)破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出，如能切實落實，也將有利于人員的雙向流動。而一旦諸多高學歷、視野開闊的技術(shù)性官員能夠投入市場經(jīng)濟，也是個利好。從以往經(jīng)驗來看，當前諸多活躍的民營企業(yè)家如萬通地產(chǎn)馮侖、SOHU中國潘石屹、泰康人壽陳東升等等都曾有過政府工作背景。

因此，三中全會如能帶來官員下海潮也有助于催生一批優(yōu)秀的企業(yè)家，而這將改變國進民退的局面，支持更多的民營企業(yè)做大做強，為實體經(jīng)濟注入活力。