記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化

12月12日，中國(guó)就城鎮(zhèn)化舉行最高級(jí)別全國(guó)性專(zhuān)題會(huì)議——全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷史上第一個(gè)“會(huì)中會(huì)”。有分析認(rèn)為“會(huì)中會(huì)”的舉行，凸顯了2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的兩大主題，即除了全面部署明年的經(jīng)濟(jì)改革外，更將為中國(guó)走怎樣的新型城鎮(zhèn)化道路，最終定調(diào)并拍板。

當(dāng)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的公報(bào)在12月14日發(fā)布之后，很多人都記住了公報(bào)中的一句話：讓城市融入大自然，“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁?！边@樣詩(shī)情畫(huà)意的話語(yǔ)，出現(xiàn)在以冷峻風(fēng)格著稱(chēng)的黨的會(huì)議公報(bào)中，清新之風(fēng)，令人耳目一新。

但中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議的亮點(diǎn)卻遠(yuǎn)不止此。事實(shí)上，這是一次糾偏的會(huì)議，種種抒情話語(yǔ)的背后，都是對(duì)過(guò)去很多年，中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)、反思以及對(duì)以前諸多關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化路徑選擇、目標(biāo)以及理念誤區(qū)的全方位的澄清和撥亂反正上。在“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”等優(yōu)美話語(yǔ)的背后，是一個(gè)個(gè)冷靜甚至尖銳的提醒和警告。

可以說(shuō)，這樣的提醒，在會(huì)議公報(bào)里隨處可見(jiàn)。比如，對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要“順勢(shì)而為、水到渠成”，“確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)?！边@無(wú)疑是針對(duì)過(guò)去幾年，一些地方急于人為提高城鎮(zhèn)化比率，人為推動(dòng)城鎮(zhèn)化而言；對(duì)于城鎮(zhèn)化的速度，會(huì)議提出“要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度”，很顯然，這是對(duì)過(guò)去一些地方逼農(nóng)民上樓、進(jìn)城，同時(shí)，通過(guò)粗放的方式大造新城等“大躍進(jìn)”行為的直接否定；在城鎮(zhèn)化的具體路徑上，更是提出了“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)”的合理路徑，使得中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化主要圍繞城市群的建設(shè)來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而不是一廂情愿地形成所謂的烏托邦式的大、中、小合理發(fā)展的城市化格局；在城鎮(zhèn)化的歷史文化傳承上，提出“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”，而不是大拆大建，讓歷史和文化湮沒(méi)在城鎮(zhèn)化狂飆猛進(jìn)的煙塵中。

毋庸諱言，正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史性任務(wù)，如果順利推動(dòng)和完成，必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)社會(huì)乃至中國(guó)政治的改變產(chǎn)生革命性的影響。然而，在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議之前，絕大多數(shù)人更多的是從經(jīng)濟(jì)層面解讀城鎮(zhèn)化的作用，比如，城鎮(zhèn)化對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)的歷史機(jī)遇，城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)內(nèi)需的極大提升，等等。但事實(shí)上，如果將城鎮(zhèn)化僅僅作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)事件”，只思考城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，則不僅矮化了城鎮(zhèn)化在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的巨大影響，而且，這種純經(jīng)濟(jì)的思維很可能誤導(dǎo)中國(guó)城鎮(zhèn)化的政策選擇，使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化又走上一條只追求“看得見(jiàn)”的、只追求速度的物理運(yùn)動(dòng)的邪路，甚至成為不顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)、缺失身份平等觀念的盲目“造城”運(yùn)動(dòng)，最終使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化要么成為“夾生”的城鎮(zhèn)化，要么走上拉美當(dāng)年失敗的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化要解決的，不僅僅是農(nóng)民進(jìn)入城市，成為市民，更是打破以戶籍為藩籬的嚴(yán)格界限，廢除身份等級(jí)，使中國(guó)社會(huì)從一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心所在。就此而言，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)絕非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，而是觀念和制度的變遷，是通過(guò)改革和廢除包括戶籍在內(nèi)的把人分為三六九等的不合理的制度，在社會(huì)的生態(tài)中嵌入平等元素，建立真正的契約和市民社會(huì)。農(nóng)民進(jìn)入城市，就是市民，就必須從法律層面承認(rèn)他們的平等權(quán)。如果農(nóng)民進(jìn)入城市，在城市里工作、生活，但卻又無(wú)法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生子城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。

站在國(guó)家現(xiàn)代化和大歷史的視角，中國(guó)的城鎮(zhèn)化無(wú)疑是中國(guó)5000年歷史上劃時(shí)代的事件，城鎮(zhèn)化的完成，意味著中國(guó)5000年農(nóng)業(yè)文明的正式落幕，中華文明正式與國(guó)際城市文明接軌，如果這樣的城市文明，有山有水有鄉(xiāng)愁，則無(wú)疑會(huì)成為人類(lèi)城市進(jìn)程歷史上最浪漫，最成功的范例。