改革的邏輯

如果未來(lái)十年，政府“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”能握在一起，中央和地方在“松緊”之間找到平衡，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠在“民進(jìn)國(guó)退”中實(shí)現(xiàn)合作共贏，城市文明和鄉(xiāng)土文明的沖突在新型城鎮(zhèn)化中得到釋放，那么中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)必將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展紀(jì)元。

縱觀中國(guó)百年歷史，改革家的偉大之處，在于能夠準(zhǔn)確找到?jīng)Q定社會(huì)歷史走向的主要矛盾，而不被眼花繚亂的形勢(shì)所迷惑，并將主要精力放到解決這個(gè)矛盾上，借助內(nèi)在規(guī)律的力量，推動(dòng)歷史的車輪滾滾向前。

而今，在新的歷史時(shí)期，雖然問(wèn)題紛繁復(fù)雜，但實(shí)際上主要體現(xiàn)在四個(gè)關(guān)系上：政府和市場(chǎng)之間、中央和地方之間、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間、城市和農(nóng)村之間。對(duì)當(dāng)前的局勢(shì)起決定性作用的則是政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。

十八屆三中全會(huì)的改革邏輯，就是以這四大關(guān)系為主線展開(kāi)的。順著這四大關(guān)系的解決思路來(lái)解讀十八屆三中全會(huì)的改革舉措，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)一切都很清晰明了。

《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。那么如何處理好這一關(guān)系？就是確定好彼此的權(quán)力邊界，市場(chǎng)要起到?jīng)Q定性作用，政府只能在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮功能。因此“簡(jiǎn)政放權(quán)”成為本次改革的核心內(nèi)容，包括負(fù)面清單管理、一些審批制的取消等；同時(shí)在主觀能動(dòng)性上，政府更應(yīng)該在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治理和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，其它的則應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)做。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)際上也是為市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮構(gòu)建一塊“保護(hù)區(qū)”，以隔離政府權(quán)力的干擾。那么如何來(lái)限制政府的權(quán)力？《決定》也給出了清晰的答案，那就是依法治國(guó)、人民監(jiān)督、加強(qiáng)黨建。

關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，令人眼前一亮的解決方法是巧妙運(yùn)用“資本”這一杠桿，將政企不分的頑疾通過(guò)國(guó)有控股的方式“四兩撥千斤”地解決，既可以節(jié)約資本且將節(jié)約的資本補(bǔ)充社會(huì)保障基金，又可以在完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，以此來(lái)“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。而對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則一是消除長(zhǎng)期以來(lái)存在的所有制歧視和行政障礙，二是鼓勵(lì)其參與到國(guó)有企業(yè)的改革中來(lái)，可以進(jìn)入某些原先存在體制壁壘的行業(yè)。

關(guān)于中央與地方的關(guān)系，則是從財(cái)稅體制入手，主要的方法是為地方政府“節(jié)流開(kāi)源”：加強(qiáng)預(yù)算管理、完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、限制新增債務(wù)等算是“節(jié)流”；為地方政府設(shè)置新的稅種比如房產(chǎn)稅算是“開(kāi)源”；同時(shí)中央政府收回一些重大事務(wù)的事權(quán)，在加強(qiáng)垂直化管理的同時(shí)也算是為地方“節(jié)流”。另外提倡將一些非核心的事務(wù)性管理服務(wù)“外包”給市場(chǎng)，也就是政府購(gòu)買服務(wù)，這樣可以大大提高公共事務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

關(guān)于城市和農(nóng)村的關(guān)系，解決的根本方法是“城鄉(xiāng)一體化”，以全力破除城鄉(xiāng)二元頑疾，落腳點(diǎn)仍然在“三農(nóng)”問(wèn)題：創(chuàng)新以家庭經(jīng)營(yíng)為主的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系上鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)和宅基地用益物權(quán)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而以人為本的新型城鎮(zhèn)化則是解決城鄉(xiāng)矛盾的最終措施，通過(guò)推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以同時(shí)解決農(nóng)民就業(yè)和“大城市病”這兩大難題。

如果未來(lái)十年，政府“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”能握在一起，中央和地方在“松緊”之間找到平衡，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠在“民進(jìn)國(guó)退”中實(shí)現(xiàn)合作共贏，城市文明和鄉(xiāng)土文明的沖突在新型城鎮(zhèn)化中得到釋放，那么中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)必將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展紀(jì)元。

（作者系青島銀行總行辦公室總經(jīng)理助理）